Решение № 2А-164/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-164/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

и.о. председательствующего судьи Никольской Е.Е.,

с участием прокурора <адрес> Лапшина И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ОГБУЗ «<адрес> центр психиатрии и психиатрии-наркологии» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>».

Согласно сведениям ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, срок его действия истекает ДД.ММ.ГГГГ. Наличие у ФИО1 указанного заболевания препятствует управлению им транспортными средствами и влечет прекращение его права на управление транспортными средствами, поскольку создает угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения - неопределенного круга лиц. ФИО1 обладает источником повышенной опасности и реализует данное право на управление транспортными средствами, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В судебное заседание административный ответчик ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял (уведомлявшейся о слушании дела по известным суду адресам (в том числе по адресу прежней регистрации), при этом судебная корреспонденция была возвращена в суд по истечении срока хранения). Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД УМВД РФ по <адрес> в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки в суд не представил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.

При таких обстоятельствах, учитывая мнение представителя административного истца прокурора Лапшина И.А., не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица, в соответствии с правилами, установленными ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в судебное заседание, учитывая, что их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании прокурор Лапшин И.А. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, указав о том, что в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствам является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. ФИО1 состоит на учете в ОГБУЗ «<адрес> центр психиатрии и психиатрии-наркологии» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>», однако ему выдано водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «В, С» которое в настоящее время не изъято, срок его действия истекает ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, и реализует данное право на управление транспортными средствами, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, допросив специалиста ФИО7, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 1 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности.

Пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Из положений ст. 25 и 26 Закона следует, что право на управление транспортными средствами может быть предоставлено только тем гражданам, которые, в частности, не имеют ограничений на управление транспортными средствами.

Согласно пункту 1 статьи 28 вышеуказанного закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД <адрес> было выдано водительское удостоверение серия и № категории «В, С» на право управления транспортными средствами. Срок его действия истек ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается карточкой операции с ВУ.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» на 3 года продлено действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок действия водительского удостоверения ФИО1 истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки ОГБУЗ «<адрес> центр психиатрии и психиатрии-наркологии» от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ № подкомиссии по психиатрии-наркологии врачебной комиссии ОГБУЗ «<адрес> центр психиатрии и психиатрии-наркологии» ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>» (л. 6, 28).

Подтверждается наличие данного диагноза и представленной медицинской документаций-копией медицинской карты амбулаторного больного, из которой также усматривается, что ФИО1 состоит на учете в ОГБУЗ «<адрес> центр психиатрии и психиатрии-наркологии» и находился на лечении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач нарколог-психиатр ОГБУЗ «<адрес> центр психиатрии и психиатрии-наркологии» ФИО8 пояснил, что ФИО1 состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «<данные изъяты>. Он посещает один раз в месяц психиатра-нарколога. Наличие ремиссии не снимает право управления ТС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в пункте 7 которого перечислены противопоказания для управления транспортным средством являются, среди которых психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Указанный диагноз -«<данные изъяты>» является противопоказанием для управления транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10- F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В международной классификации болезней (МКБ-10) психическим и поведенческим расстройствам, вызванным употреблением алкоголя, присвоен код F10, из которых F10.0 - острая интоксикация, F10.1 - пагубное употребление, F10.2 - синдром зависимости.

На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом «пагубное употребление» (код заболевания F10-F19),принимает врачебная комиссия в случае не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами лиц, имеющих водительское удостоверение, страдающих алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В соответствии с Инструкцией «О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Ремиссией после лечения алкоголизма является воздержание от приема алкоголя, а стойкая ремиссия - это полное выздоровление.

Решение о наличии стойкой ремиссии принимается врачебно-консультативной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной в соответствии с установленным порядком.

Доказательств того, что административный ответчик не имеет противопоказаний к водительской деятельности, его состояние здоровья соответствует предъявляемым законом требованиям, а именно доказательств того, что у ФИО1 наступило состояние стойкой ремиссии и он в установленном законом порядке снят с диспансерного учета, суду не представлено.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федеральный бюджет.

На основании данной статьи, с учетом требований ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «<адрес>» <адрес> в размере 300 рублей, учитывая при определении размера которой, что административным истцом заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, которые при подаче административного иска в суд должны были бы уплатить государственную пошлину в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № выдан ПО № <адрес><адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ) на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с состоянием его здоровья до вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД УМВД России по месту жительства.

Взыскать с ФИО1 (паспорт № выдан ПО № <адрес><адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в доход бюджета муниципального района «<адрес>» <адрес> государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

И.о. председательствующего судьи Е.Е. Никольская