Решение № 2А-60/2026 2А-60/2026~М-34/2026 М-34/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-60/2026

Дело №

УИД №62RS0008-01-2026-000053-66


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Кадом 23 марта 2026 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

с участием помощника прокурора Ермишинского района Савенкова В.П.,

при секретаре Абаевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Кадом Рязанской области административное дело № по административному иску прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию ограждением объекта водоснабжения - водонапорной башни, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> и обязании принять меры к оборудованию водонапорной башни ограждением в соответствии с требованиями п.15.4 СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года №1016/пр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермишинского района Рязанской области Парамонов Р.Ю. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждением объекта водоснабжения - водонапорной башни, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> и обязании принять меры к оборудованию водонапорной башни ограждением в соответствии с требованиями п.15.4 СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.20221 года №1016/пр.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ермишинского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления в деятельности администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон №35-ФЗ от 06.03.2006 года) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) подразумевается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объект», места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст.5 Федерального закона №35-ФЗ 06.03.2006 года органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 года №1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (в дальнейшем Требования).

Пунктами 1,2 Требований установлены обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением указанных требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения. Под объектами водоснабжения для целей указанных требований понимаются территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни).

Согласно п.26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и ликвидацию угроз террористических актов на таких объектах.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 года) к вопросам местного значения поселений, в том числе относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Частью 3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами городских поселений за городскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 указанной статьи).

В соответствии со ст.2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 01.01.2019 года за сельскими поселениями Рязанской, области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года.

Согласно п.4 ст.6 Устава Ермишинского муниципального округа Рязанской области, к вопросам местного значения Ермишинского муниципального округа относится организация в границах Ермишинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 года органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.п.1.3,1.4,1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с п.2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии не менее 10 м. от водонапорных башен. Согласно пункту 3.2.1.1 одним из мероприятий по первому поясу ЗСО является ограждение.

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года №1016/пр утвержден и введен в действие СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Е1аружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84* (далее по тексту - СНиП 2.04.02-84).

Пунктом 15.4 СНиП 2.04.02-84 установлено, что водопроводные сооружения должны ограждаться. Для водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В силу п.15.5 СНиП 2.04.02-84 обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения следует осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 года №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Между тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в собственности администрации МО-Ермишинский муниципальный район, Рязанской области имеется объект водоснабжения - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: №, которая ограждения по периметру не имеет, в связи с чем к ней имеется доступ посторонних лиц.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес и.о.главы администрации МО-Ермишинский муниципальный район внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области в адрес прокуратуры района поступил ответ по результатам рассмотрения представления, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены. Данный факт также подтверждается актом совместной проверки.

Объект водоснабжения - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: №, передан в оперативное управление муниципальному казенному предприятию «ЖКХ Ермишинское» муниципального образования-Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

Правообладателем земельного участка, на котором расположен объект водоснабжения является МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области.

В дальнейшем согласно ст.1 Закона Рязанской области от 03.06.2025 №45-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ермишинского муниципального района Рязанской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области» администрация МО- МО-Ермишинский муниципальный район Рязанской области преобразована в администрацию Ермишинского муниципального округа Рязанской области, которая является надлежащим ответчиком по административному иску прокурора.

При указанных обстоятельствах бездействие административного ответчика -администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в не оборудовании ограждения водонапорной башни, влечет за собой невозможность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

Таким образом, административным ответчиком- администрацией Ермишинского муниципального округа Рязанской области не обеспечивается надлежащее исполнение законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь в процесс, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела - невозможно.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с изложенными обстоятельствами прокурор просит суд признать бездействие административного ответчика - администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***> (адрес место нахождения) <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждением объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта № и обязать администрацию Ермишинского муниципального округа Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***> (адрес место нахождения) <адрес>, принять меры к оборудованию водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта: №, ограждением в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84.

При этом необходимо установить административному ответчику - администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Ермишинского района Савенков В.П. поддержал заявленные требования в полном объеме и по заявленным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, от главы администрации Ермишинского муниципального округа ФИО1 в суд поступило заявление, в котором он административный иск признал, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ, известны и понятны, не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, дело просил рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МКП «ЖКХ Ермишинское» Ермишинского муниципального округа Рязанской области о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.ч.3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик администрация Ермишинского муниципального округа Рязанской области административный иск прокурора Ермишинского района Парамонова Р.Ю. признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией Ермишинского муниципального округа Рязанской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч.1,3 ст.65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - администрация Ермишинского муниципального округа Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ермишинского района Рязанской области Парамонова Р.Ю. в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области полностью удовлетворить.

Признать бездействие административного ответчика - администрации Ермишинского муниципального округа Рязанской области (ИНН <***>, ОГРН <***> (адрес место нахождения) <адрес>, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждением объекта водоснабжения - водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №.

Обязать администрацию Ермишинского муниципального округа <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <адрес>, принять меры к оборудованию водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи д.Михайлово, кадастровый номер объекта: №, ограждением в соответствии с требованиями п.15.4 СНиП 2.04.02-84, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2021 года №1016/пр в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и в прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Копейкин