Решение № 2-1252/2020 2-1252/2020~М-1125/2020 М-1125/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-1252/2020

56RS0019-01-2020-002246-39

№ 2-1252/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при секретаре Тонких О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1252/2020 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница №4» города Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Орска обратился в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница №4» города Орска, в котором просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму: установить в здании больницы по адресу: <...> камеры наружного видеонаблюдения для охвата периметра здания, обеспечить охраной здание (территорию) путем привлечения сотрудников охранных организаций, установить систему своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания; установить в здании поликлиники по адресу: <...> систему своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания, установить по периметру здания камеры системы видеонаблюдения в количестве не менее 4 единиц, обеспечить охраной здание (территорию) путем привлечения сотрудников охранных организаций, установить систему своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ленинского района г. Орска проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в ГАУЗ «ГБ №4» г. Орска. В соответствии с Уставом учреждения, его основным видом деятельности является реализация полномочий органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан по оказанию населению Оренбургской области первичной медико – санитарной помощи, специализированной, в том числе, высокотехнологической медицинской помощи.

На праве оперативного управления на основании свидетельства о регистрации права от 14 июля 2014 года №, от 16 апреля 2014 года №, Учреждению принадлежат объекты: здание городской больницы, общей площадью 3806,6 кв.м. (<...>), здание поликлиники, общей площадью - 1832,7 кв.м. (<...>).

Согласно паспортам безопасности ГАУЗ «ГБ №4» г. Орска объектам учреждения присвоены следующие категории:

Г. Орск, ул. Станиславского, д. 50 – вторая категория,

Г. Орск, ул. Станиславского, д. 48 - третья категория.

ГАУЗ «ГБ №4 » г. Орска является объектом здравоохранения.

В силу ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 закона №384-ФЗ, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В ходе осмотра 4 сентября 2020 года, проведенного прокуратурой района совместно со специалистом МОВО по г. Орску - ФФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» зданий (территорий) ГАУЗ «ГБ №4» г. Орска, расположенных по адресам: <...>, <...>, установлено следующее.

В здании больницы по адресу: <...>:

- по периметру здания отсутствуют камеры наружного видеонаблюдения,

- не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организации,

- в здании учреждения отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания.

В здании поликлиники по адресу: ул. Станиславского, д. 48:

- по периметру здания частично отсутствуют камеры наружного видеонаблюдения в количестве 4 единиц,

- здание (территория) не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

- в здании учреждения отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания.

Таким образом, в ГАУЗ «ГБ №4» г. Орска не выполняются требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) медицинского учреждения, что создает благоприятные условия для возникновения чрезвычайной ситуации и не влияет на антитеррористическую защищенность объекта.

Ранее в октябре 2018 года прокуратурой района проведена проверка в деятельности ГАУЗ «ГБ №4» г. Орска по исполнению требований антитеррористической защищенности объектов (территории), принадлежащих учреждению. По результатам проверки в адрес руководителя ГАУЗ «ГБ №4» г. Орска внесено представление об устранении нарушений закона о противодействии терроризму. Согласно ответу на представление со стороны ГАУЗ «ГБ №4» г. Орска предпринимаются меры для устранения нарушения закона, в том числе, с привлечением Министерства здравоохранения по Оренбургской области. Однако в ходе проверки 04 сентября 2020 года установлено, что должностными лицами ГАУЗ «ГБ №4» г. Орска нарушения закона не устранены в полном объеме. Объекты (территории) Учреждения здравоохранения не соответствуют требованиям законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Дергович В.П. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, не явился, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Не возражал против удовлетворения исковых требований, просил установить срок для устранения нарушений законодательства – до 1 сентября 2021 года.

Принимая во внимание надлежащее извещение ответчика, суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Постановлением Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ. Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п.14 постановления, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно п. 15 постановления, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

Согласно п. 16 постановления, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно п. 16 (1) постановления, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. «г»).

Согласно Уставу ГАУЗ «Городская больница №4» города Орска, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения реализации полномочий Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан. Учредителем и собственником учреждения является Оренбургская область. Основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий органов государственной власти Оренбургской области в сфере охраны здоровья граждан по оказанию населению Оренбургской области первичной медико – санитарной и специализированной медицинской помощи.

14 октября 2018 года в адрес главного врача ГАУЗ «Городская больница №4» города Орска прокуратурой Ленинского района города Орска было направлено предписание об устранении нарушений законодательства по противодействию терроризму, а именно, установлено, что в ГАУЗ «Городская больница №4» города Орска

в здании больницы по адресу: <...>:

- по периметру здания отсутствуют камеры наружного видеонаблюдения,

- здание пищеблока и здание первично – сосудистого отделения, примыкающие к зданию больницы не оснащены камерами наружного видеонаблюдения,

- не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организации,

- в здании учреждения отсутствует система экстренного голосового оповещения сотрудников и посетителей (пациентов), находящихся на объекте,

- отсутствует пропускной и внутриобъектовый режим на объекте.

В здании поликлиники по адресу: ул. Станиславского, д. 48:

- по периметру здания частично отсутствуют камеры системы видеонаблюдения,

- контрольно- пропускной пункт не оборудован камерой видеонаблюдения,

- не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций,

- в здании учреждения отсутствует система экстренного голосового оповещение сотрудников и иных лиц, находящихся на объекте.

Требования прокурора Ленинского района г. Орска от 14 октября 2018 года остались не исполненными.

На основании решения заместителя прокурора Ленинского района г. Орска от 2 сентября 2020 года №135 в период с 02 сентября 2020 года по 4 сентября 2020 года проведена выездная плановая проверка исполнения законов в ГАУЗ «Городская больница №4» города Орска.

По результатам проверки составлен акт от 4 сентября 2020 года, согласно которому, в ГАУЗ «Городская больница №4» города Орска установлены нарушения законодательства:

В здании больницы по адресу: <...>:

- по периметру здания отсутствуют камеры наружного видеонаблюдения,

- не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организации,

- в здании учреждения отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания.

В здании поликлиники по адресу: ул. Станиславского, д. 48:

- по периметру здания частично отсутствуют камеры наружного видеонаблюдения в количестве 4 единиц,

- здание (территория) не обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций.

- в здании учреждения отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания.

Возражений на исковое заявление представителем ответчика не представлено, наличие нарушений законодательства о противодействии терроризму представитель ответчика не оспаривал, просил установить срок для устранения нарушений – до 01 сентября 2021 года, в соответствии с планом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАУЗ «Городская больница №4» города Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным согласиться с предложенным представителем ответчика сроком устранения нарушений законодательства о противодействию терроризму - до 01 сентября 2021 года, полагая, что данный срок является разумным, с учетом характера и объема подлежащего исполнению ответчиком возлагаемых на него обязанностей.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ГАУЗ «Городская больница №4» города Орска в пользу муниципального бюджета «Город Орск» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требований прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному учреждению здравоохранения «Городская больница №4» города Орска об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская больница №4» города Орска в срок до 1 сентября 2021 года устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму:

в здании больницы по адресу: <...>:

- установить камеры наружного видеонаблюдения для охвата периметра здания,

- обеспечить охраной здание (территорию) путем привлечения сотрудников охранных организаций,

- установить систему своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания;

в здании поликлиники по адресу: <...>:

- установить систему своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из здания,

- установить по периметру здания камеры системы видеонаблюдения в количестве не менее 4 единиц,

- обеспечить охраной здание (территорию) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения «Городская больница №4» города Орска в бюджет муниципального образования г.Орска государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2020 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.