Постановление № 5-35/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 5-35/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Челябинск 28 марта 2019 года

Тракторозаводский районный суд г.Челябинска, в составе судьи Колошиной Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В., с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2,

начальника отделения по работе с ИГиЛБГ ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г.Челябинску ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 ФИО1, <данные изъяты>

-по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь гражданином иностранного государства - <данные изъяты>, прибыл в Российскую Федерацию 12 января 2016 года через КПП «Бугристое», встал на миграционный учет сроком до 10 апреля 2016 года. По истечению срока пребывания, с 11 апреля 2016 года территорию РФ не покинул, продолжает пребывать на территории РФ без документов, подтверждающих право пребывания. Своими умышленными действиями ФИО2 нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, проживает на територии РФ незаконно, от выезда с территории РФ уклоняется. Своими действиями ФИО2 нарушил ст. 25.10 Федерального Закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации въезда в Российскую Федерацию».

27 марта 2019 года по адресу: <адрес> был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

27 марта 2019 года в отношении ФИО2 начальником отделения по работе с ИГиЛБГ ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г.Челябинску ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, взято объяснение по факту нарушения, взято объяснение по факту нарушения.

При рассмотрении материала ходатайств заявлено не было.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что с протоколом об административном правонарушении он согласен. Добавил, что последний раз он въехал на территорию РФ в 2016году, затем потерял паспорт и остальные документы. Проживает на территории РФ без документов. Не выехал за пределы РФ поскольку он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО4 В настоящее время его супруга проживает и работает в п.Аргаяш, однако они периодически встречаются, проживают одной семьей, намерены снять квартиру и жить вместе.

Начальник отделения по работе с ИГиЛБГ ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г.Челябинску ФИО3 в судебном заседании настаивала на привлечении к административной ответственности ФИО2 с назначением наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ. При этом показала, что при проверке места проживания ФИО2 установлено, что в квартире находятся только мужские вещи. По внешним признакам можно сделать вывод, что супруга в квартире не живет.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям ФМС России, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 12 января 2016 года через КПП «Бугристое», встал на миграционный учет сроком до 10 апреля 2016 года, по истечению срока пребывания, с 11 апреля 2016 года от выезда с территории РФ уклонился. В настоящее время продолжает пребывать по адресу: <адрес> документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации не имеет.

Факт совершения административного правонарушения ФИО2 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 27 марта 2019 года по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 3);

- копией миграционной карты серии №, согласно которой ФИО2 прибыл на территорию РФ 12 января 2016 года (л.д. 5);

- копией протокола № об административном правонарушении от 15 февраля 2016 года (л.д. 6);

- копией постановления Калининского районного суда г.Челябинска от 16 февраля 2016 года (л.д. 10-11);

- сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России СПО «Мигрант-1», ППО Территория, в которых отражены период временного пребывания ФИО2 на территорию Российской Федерации (л.д. 12-21);

- рапортом начальника отделения по работе с ИГиЛБГ ОВМ ОП «Тракторозаводский» УМВД России по г.Челябинску ФИО3, из содержания которого усматривается, что 27 марта 2019 года по адресу: <адрес>: <адрес> выявлен ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся уроженцем и гражданином <данные изъяты>, который приехал в Российскую Федерацию 12 января 2016 года через КПП «Бугристое», по прибытию встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 10 апреля 2016 года. После окончания срока пребывания регистрацию не продлил. В настоящее время пребывает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет. В 2016 году ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения утерял паспорт гражданина <данные изъяты> №, выданный 08 декабря 2007 года МВД <данные изъяты> сроком действия до 05 декабря 2017 года с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не обратился, таким образом, с 2016 года находится на территории Российской Федерации незаконно. ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности: 16 февраля 2016 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. Своими действиями, ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нарушил статью 25.10 Федерального Закона № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 22).

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не имеется. Все представленные доказательства являются согласованными между собой и в совокупности с пояснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, полностью подтверждают вину ФИО2

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, составлен с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2, ходатайств не заявлял. Процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ ФИО2 разъяснены.

С протоколом об административном правонарушении ФИО2 ознакомлен, копию протокола получил под расписку.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.

Нарушений конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, не добыто.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств, к которым суд относит признание вины, наличие на иждивении одного малолетнего ребенка, и отсутствие отягчающих административную ответственность, обстоятельств, судья полагает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

При назначении наказания суд учитывает, что ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации, длительное время нарушает законы страны пребывания, поэтому ему должно быть назначено дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, не является безусловным основанием для отказа в назначения наказания в виде выдворения за пределы РФ.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными. Вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 06 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России"; решение от 09 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Материалы дела свидетельствуют о том, что гражданин <данные изъяты> ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО8 однако длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимает, ранее привлекался к ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Вопреки доводам ФИО2, наличие супруги на территории Российской Федерации, не предоставляют ему, как иностранному гражданину, права беспрепятственного въезда в Российскую Федерацию и права неограниченного по времени нахождения в Российской Федерации, не освобождают его от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации.

Кроме того, суд отмечает, что по сообщению супруги ФИО2 - ФИО4, последняя указала, что в настоящее время с ФИО2 совместно не проживает, в настоящее время она обратилась в суд с заявлением о расторжении брака.

Согласно информации, поступившей из судебного участка № 2 Тракторозаводского района г.Челябинска, в производстве мирового судьи находится гражданское дело по иску ФИО4 к ФИО2 о расторжении брака, судебное заседание назначено на 16 апреля 2019года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически супруги совместно не проживают, семьи не имеют, отношений не поддерживают. Выдворение ФИО2 за пределы РФ не будет нарушать право ФИО2 на его личную и семейную жизнь. Кроме того данная мера не препятствует проживанию ФИО2 с супругой по месту его гражданской принадлежности.

При изложенных обстоятельствах, судья районного суда считает, что ФИО2 необходимо назначить наказание с выдворением за пределы РФ, т.к. дальнейшее его пребывание в РФ является нежелательным, может негативно сказаться на его жизни и здоровье, ввиду отсутствия законного источника заработка, а, следовательно, и средств к существованию, а также регистрации на территории РФ, где он может временно и постоянно находится, под контролем компетентных органов.

Учитывая обстоятельства дела, отсутствие постоянного источника дохода, судья районного суда усматривает основания для помещения ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области (<...> «п») поскольку он не имеет достаточных средств, чтобы самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 32.9 КоАП РФ, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, то есть Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области.

Руководствуясь ст. 29.10 и 29.11, 27.6 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

На основании ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ ФИО2 ФИО1 подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход государства, с выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

ФИО2 ФИО1, <данные изъяты> до административного выдворения за пределы Российской Федерации, поместить в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Челябинской области (<...> «п»).

Контроль за исполнением постановления поручить сотрудникам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области.

Разъяснить ФИО2 ФИО1, что административное наказание в виде административного штрафа уплачивается не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: наименование и номер счета получателя платежа: ИНН <***> КПП 745301001 ОКТМО 75401000 р/с <***> УФК РФ по Челябинской области (Управление по вопросам миграции УМВД России по Челябинской области) БИК 047501001 Административный штраф КБК 18811640000016020140

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.К. Колошина