Решение № 2-1630/2019 2-1630/2019~М-1283/2019 М-1283/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-1630/2019

Дело №2-1630/2019

УИД 42 RS 0002-01-2019-001947-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово 23.07.2019

Беловский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Щапова А.С.,

при секретаре Селеменевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Беловского городского округа к ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Беловского городского округа обратилась в суд с иском к ФИО1 о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, чтона основании решения Совета народных депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н «Об утверждении Порядка проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений», в соответствии с п8 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ был проведен осмотр здания расположенного по <адрес>

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке по <адрес>, с кадастровым № находится объект незавершенного строительства, площадью 773,1 кв.м, степенью готовности 63%, этажностью 2 этажа (в том числе подземных 1), материал стен-кирпич. Подземный этаж частично перекрыт ж/б плитами, наблюдается разрушение кирпичной кладки стен первого этажа и ж/б плит перекрытия, территория объекта строительства заросла кустарниками и деревьями. Территория здания имеет ограждение из профилированного листа, имеется свободный доступ на территорию объекта, мер по охране прилегающей территории объекта не предпринято.

Заброшенный объект находится в зоне жилой застройки и открытый доступ к нему представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Собственником объекта является ФИО1

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-Ф3« Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. Спорный объект никем не охраняется, подлежит разграблению и разрушению и представляет угрозу жизни и здоровью жителей города Белово.

Указанные действия могут привести к чрезвычайной ситуации в жилом районе и привести к гибели людей.

Согласно ст.1 Федерального закона «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 №68-ФЗ «Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного, или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Право собственности не является абсолютным и может быть ограничено в случае необходимости защиты публичных интересов, в частности охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения общественной безопасности.

В силу части 3. статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с части 3. статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, в том числе и права собственности, в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц. Согласно пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса

Российской Федерации гражданские права, в том числе и право собственности, могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 1 Протокола N 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 допускается ограничение права собственности физического или юридического лица для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами.

Статьей 16 Федерального закона № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 часть 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1).

Согласно статье 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Действующим законодательством, в том числе статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать ответчика - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принять меры предупреждающие причинение вреда населению, а именно: организовать охрану прилегающей территории здания, расположенного <адрес>

Обязать ответчика - ФИО1 получить заключение специализированной организации о состоянии несущих строительных конструкций объекта.

Представитель Администрации Беловского городского округа Кемеровской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом по месту регистрации в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, о чем свидетельствует ответ Отделения адресно-справочной работы № 12 ГУ МВД России по <данные изъяты> области, реестром отправленной корреспонденции.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Согласно части 1 статьи 113 ГПК РФ, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату (часть 2 статьи 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных выше норм права, лицо, зарегистрированное по месту своего жительства, обязано лично контролировать получение почтовой корреспонденции.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Применительно к пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, и части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии со ст. 165.1. Гражданского Кодекса РФ - далее ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Таким образом, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела направлено сторонам посредством почтовой связи. Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации в порядке на сайте Беловского городского суда (http://belovskygor.kmr.sudrf.ru, раздел судебное производство Список дел, назначенных к слушанию и результаты рассмотрения). С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, и принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены о времени месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки в судебное заседание, суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, против чего не возражал представитель истца.

Выслушав представителя истца, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п.1, 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения городского округа»относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

При этом, согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в полномочия органов местного самоуправления входит участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (пункт 8 часть 1) и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1).

Согласно ст. 26 Устава Беловского городского округа, администрация Беловского городского округа входит в состав структуры органов местного самоуправления, как исполнительно - распорядительный орган муниципального образования, и в рамках мероприятий по предупреждению ЧС на территории Беловского городского округа и обеспечению мер пожарной безопасности, вправе потребовать принятия мер по предупреждению причинения вреда населению города и окружающей среде.

Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций омерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу положений ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или иным договором.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12,2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 12 ГК РФ право выбора способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

Из материалов дела следует, чтосогласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 30.08.2018Правоторотов С.В. является арендатором земельного участка, расположенного по <адрес> на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ на данном земельном участке <адрес>, с кадастровым № находится объект незавершенного строительства площадью 773,1 кв.м, степенью готовности 63%, этажностью 2 этажа (в том числе подземных 1),собственником которого является ФИО1

Решением Совета Народных Депутатов Беловского городского округа от 28.04.2015 № 29/162-н утвержден порядок проведения осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации и выдачи рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений согласно приложению к настоящему решению.

Постановлением администрации Беловского городского округа от 14.05.2018 № 1208-п во исполнение представления прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом Беловского городского округа создана комиссия по проведению обследования зданий, сооружений на предмет оценки безопасности их эксплуатации на территории Беловского городского округа.

Приказом Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа № 104 от 03.09.2018«О проведении осмотра зданий, сооружений» определено произвести осмотр ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 в отношении объекта по <адрес>

Со стороны истца в адрес ответчиков было направлено уведомление о проведении осмотра, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 будет производиться осмотр объекта по адресу: <адрес>Б и необходимо явится по указанному адресу либо направить представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями, а также представить документы, подтверждающие право пользования зданием и земельным участком, расположенным по вышеуказанному адресу.

Из акта осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что при осмотре установлено: на земельном участке с кадастровым № расположенном по <адрес> находится объект незавершенного строительства площадью 773,1 кв.м, степенью готовности - 63%, этажностью 2 этажа (в том числе подземных 1), материал стен - кирпич.

Подземный этаж частично перекрыт ж/б плитами, наблюдается разрушение кирпичной кладки стен первого этажа и ж/б плит перекрытия, территория объекта строительства заросла кустарниками и деревьями. Территория здания имеет ограждение из профилированного листа, свободный доступ на территорию объекта отсутствует. Мер по охране прилегающей территории объекта не предпринято.

Комиссией Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа выявлены нарушения, а именно со стороны собственника объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> не организована охрана прилегающей территории объекта.

Во исполнение устранения выявленных нарушений комиссией Управления Архитектуры и градостроительства Администрации Беловского городского округа были даны рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений в соответствии с актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, собственником нежилого здания не предприняты необходимые меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта, а именно не организована охрана прилегающей территории объекта как незавершенного строительства.

Оценивая вышеуказанные доказательства и разрешая заявленные исковые требования, суд считает, что истцом представлены доказательства того, что спорное помещение находится в состоянии незавершенного строительства, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания и на территорию застройки неопределенного круга лиц, в частности, на представленных стороной истца фотоматериалах, запечатлено спорное помещение и территория застройки по <адрес> на которой со стороны ответчика как собственника объекта незавершенного строительства не организована охрана территории и здание.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на собственника жилого помещенияФИО1, обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц на территорию незавершенного строительства, а именно: организовать охрану прилегающей территории здания расположенного по <адрес>

Вместе с тем, требование истца об обязанииответчика с целью дальнейшей эксплуатации вышеуказанного объекта получить техническое заключение специализированной организации о состоянии несущих строительных конструкций объекта, суд находит необоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Таким образом, в силу ст. ст. 56 и 57 ГПК РФ на сторонах лежит обязанность представить в суд соответствующие доказательства и расчеты, подтверждающие их требования и возражения.

Суд, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, разрешает спор исходя из заявленных требований и возражений сторон.

Истцом не представлено доказательств того, что в строительные конструкции объекта, принадлежащем на праве собственности ответчику, расположенном по <адрес> выявлены явные повреждения, дефекты, просадка фундамента и прочее, что дальнейшая эксплуатация конструкций объекта незавершенного строительства представляет непосредственную опасность для жизни людей.

В данной ситуации, возложение такой обязанности на ответчика не предусмотрено законом, ответчик, являясь собственником объекта недвижимости вправе сам решать о необходимости иметь техническое заключение.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче искового заявления в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Беловского городского округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предпринять необходимые меры, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц на территорию не завершенного строительства, а именно: организовать охрану прилегающей территории здания расположенного по <адрес>

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Полный текст мотивированного решения составлен 26.07.2019.

Судья А.С. Щапов