Апелляционное определение № 33А-2922/2026 от 13 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-2922/2026

№ 2а-537/2026

Строка 3.024


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кобзевой И.В.,

судей Калугиной С.В., Селищевой А.А.,

при ведении протокола секретарем Батуркиной О.О., помощником судьи Кузьминой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 января 2026 года.

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по доверенности ФИО2, представителя ФИО1 по доверенности ФИО3, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения.

В обоснование требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку №

ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка, площадью 400 кв.м. с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 232 кв.м.

Решением министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22 октября 2025 года № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения, поскольку земельный участок прилегает к исходному земельному участку со стороны дороги, в связи с чем из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 232 кв.м., с учетом прилегающей территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок для благоустройства или индивидуального жилищного строительства без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 22-23).

Считая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22 октября 2025 года № возложить обязанность на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть ее заявление.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 21 января 2026 года заявленные ФИО1 требования удовлетворены (л.д. 134, 135-137).

В апелляционной жалобе министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 139-144).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку № (л.д. 17-19).

ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка, площадью 400 кв.м. с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 232 кв.м. (л.д.10-12).

Решением министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22 октября 2025 года № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения, поскольку земельный участок прилегает к исходному земельному участку со стороны дороги, в связи с чем из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 232 кв.м., с учетом прилегающей территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок для благоустройства или индивидуального жилищного строительства без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 22-23).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования о признании незаконным отказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 22 октября 2025 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возлагая на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, проанализировав обстоятельства, установленные по делу, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Пунктом 4 указанных выше требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Частями 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года № 1266-О, Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В этом Определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

На основании части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Земельный участок административного истца находится в территориальной зоне индивидуального жилищного строительства, его площадь в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается, что при ее составлении не допущено нарушения положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ее утверждение не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ земельного участка и чересполосице.

При этом из оспариваемого решения ответчика и представленных документов не следует, что из земель неразграниченной собственности возможно сформировать самостоятельный земельный участок с учетом площади испрашиваемого к перераспределению земельного участка с целью использования в соответствии с видом разрешенного использования. Ответчиком не представлено доказательств возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, также не представлено сведений, что данный земельный участок отнесен к территории общего пользования, не представлены сведения об утверждении проекта планировки территории, утверждении красных линий в установленном законом порядке.

Представленное ответчиком заключение специалиста ОГБУ Воронежской области «Управление природных ресурсов» от 01 декабря 2025 года не может быть принято во внимание, поскольку специалист, делая вывод о возможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «благоустройство территории», не привел обоснования такого вывода, не проверил будут ли в этом случае соблюдены требования части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из акта экспертного исследования ООО «АрхЭксперт» № следует, что образовать земельный участок путем перераспределения неразграниченных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 632 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, примыкающий к земельному участку № с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», в соответствии с требованиями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации возможно. При формировании испрашиваемого к перераспределению земельного участка будет устранена изломанность границ земельного участка с кадастровым номером №, что приведет к возможности более рационального использования земель. Испрашиваемый земельный участок использоваться в качестве самостоятельного земельного участка с разрешенным видом использования «благоустройство территории» не может, поскольку это приведет к нарушению требований части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 93-130).

С учетом изложенного оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в связи с тем, что оспариваемый отказ министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе от 22 октября 2025 года №, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца, у судебной коллегии не имеется. Судом дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, следует отметить, что ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений с заявлением о формировании и дальнейшем предоставлении через процедуру торгов земельного участка площадью 232 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, в кадастровом квартале № с видом разрешенного использования «благоустройство территории», по итогам рассмотрения которого вынесено решение от 24 февраля 2026 года № об отказе в удовлетворении заявления на основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: