Решение № 2-408/2017 2-408/2017~М-452/2017 М-452/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-408/2017

Дело № 2-408/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 21 декабря 2017 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Тойдоновой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,

установил:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Усть-Коксинский районный суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В обоснование требований истец указал, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрация МО «Усть-Коксинский район» заключен договор с ООО «Эко» на вывоз, транспортировку и размещение отходов. Объем размещенных отходов составил 13 м?, сумма оплаты за размещение отходов – 4880 рублей. Также администрацией МО «Усть-Коксинский район» заключен договор с ООО «Эко Партнер» на утилизацию ртутьсодержащих ламп. Учитывая, что администрация МО «Усть-Коксинский район» является юридическим лицом, в деятельности которого образуются отходы, она обязана разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В связи с неисполнением вышеуказанной обязанности, 22.06.2017 г. в адрес главы внесено представление об устранении нарушений законодательство, которое не исполнено до настоящего времени.

Помощник прокурора Усть-Коксинского района Республики Алтай Тойдонова Э.Л., действующая по поручению природоохранного прокурора, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» ФИО1 в судебном заседании не возражала удовлетворению требований, пояснила, что администрацией МО «Усть-Коксинский район» 15.11.2017 г. заключен договор с ООО «Экобезопасность», предметом которого является разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, срок разработки оговорен в течении шести месяцев с момента предоставления исходных данных, необходимых для выполнения работ.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенного и не явившегося представителя третьего лица с направлением ему копии решения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей, устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в соответствии с Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 05.12.2014 N 541.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 г. N 135 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай. К полномочия министерства, в частности, относится установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной деятельности юридических лиц (п.16).

В ходе рассмотрения дела установлено, что администрация МО «Усть-Коксинский район» является юридическим лицом, в деятельности которого образуются отходы. В нарушение требований законодательства проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещения администрацией МО «Усть-Коксинский район» не разрабатывался.

22.06.2017 г. Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление на имя главы администрации МО "Усть-Коксинский район" об устранении выявленных нарушений требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления", недопущению подобных нарушений впредь, а также причин и условий, им способствующих, для чего разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из ответа и.о. главы администрации МО «Усть-Коксинский район» от 20.07.2017 г. на представление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора следует, что администрацией МО «Усть-Коксинский район» ведутся работы по разработке проекта.

Вместе с тем, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до настоящего времени не разработан и не утвержден, что не оспорено представителем ответчика в судебном заседании.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей при осуществлении хозяйственной деятельности не отвечает экологическим требованиям, представляет экологическую опасность и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Истцом предложен срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Суд соглашается с указанным сроком, полагая такой срок достаточным и разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации МО «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Усть-Коксинский район» обязанность разработать и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Плотникова