Решение № 2А-353/2020 2А-353/2020~М-318/2020 А-353/2020 М-318/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-353/2020

Административное дело №а – 353/2020.

УИД: 26RS0№-86.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«16» сентября 2020 года <адрес>.

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием:

административного истца, прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

административного ответчика – представителя администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что Прокурорской проверкой во исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - МКОУ СОШ №) выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подп. «а,в» п. 17, подп. «а, б, г, д» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно Паспорту безопасности МКОУ СОШ №, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объект относится к третьей категории опасности.

В нарушение вышеуказанных положений МКОУ СОШ № не обеспечено стационарными или ручными металлоискателями, автоматической системой пожаротушения.

Образовательное учреждение в полной мере не обеспечено периметральным ограждением на протяжении 661 метра по периметру МКОУ СОШ №.

Система видеонаблюдения МКОУ СОШ № обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 7 суток, а не одного месяца.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МКОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Согласно п.п. 7.12, 7.13 Устава МКОУ СОШ № администрация Красногвардейского муниципального района <адрес> осуществляет полномочия учредителя и несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ СОШ №, расходы по обеспечению охраны в МКОУ СОШ № следует возложить также и на администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> за счет бюджетных средств данного муниципального образования.

Просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ № комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

2.Обязать администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ №: на обеспечение ручным металлоискателем, автоматической системой пожаротушения; на установку периметрального ограждения на протяжении 661 метра по периметру МКОУ СОШ №; на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

3.Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение ручным металлоискателем, автоматической системой пожаротушения, установить периметральное ограждение на протяжении 661 метра, приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В судебном заседании административный истец, прокурор отказался от части исковых требований в интересах неопределённого круга лиц, а именно: обеспечение металлоискателем МКОУ СОШ №, в связи с добровольным удовлетворением, на остальных требованиях настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> не возражал принять отказ от части требований, признал административный иск в части требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в части:

- приобретения МКОУ СОШ № жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

- установки периметрального ограждения на протяжении 661 метра по периметру МКОУ СОШ №,

в части требований о выделении денежных средств МКОУ СОШ № на обеспечение автоматической системой пожаротушения – административный иск не признают.

Представитель административного ответчика – директор МКОУ СОШ № ФИО5 в судебное заседание не явился, направив в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия, и письменный отзыв, согласно которого просит:

отказать в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в части:

- обеспечения МКОУ СОШ № металлоискателем, автоматической системой пожаротушения;

удовлетворить административный иск в части требований:

- приобретения МКОУ СОШ № жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

- установки периметрального ограждения на протяжении 661 метра по периметру МКОУ СОШ №.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, пришёл к следующему убеждению.

В соответствии с п. 2 ч. 6, п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подп. «а,в» п. 17, подп. «а, б, г, д» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно Паспорту безопасности МКОУ СОШ №, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, объект относится к третьей категории опасности.

В настоящее время в нарушение вышеуказанных положений МКОУ СОШ № не обеспечено автоматической системой пожаротушения.

Образовательное учреждение в полной мере не обеспечено периметральным ограждением на протяжении 661 метра по периметру МКОУ СОШ №.

Система видеонаблюдения МКОУ СОШ № обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 7 суток, а не одного месяца.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору МКОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Согласно п.п. 7.12, 7.13 Устава МКОУ СОШ № администрация Красногвардейского муниципального района <адрес> осуществляет полномочия учредителя и несет субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ СОШ №, расходы по обеспечению охраны в МКОУ СОШ № следует возложить также и на администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> за счет бюджетных средств данного муниципального образования.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с Уставом СОШ № является некоммерческой образовательной организацией.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции от 31.07.2020) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 20.07.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несут собственник имущества и руководитель школы. Именно на Администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МКОУ СОШ 2 как на собственника имущества.

Доводы представителя Администрации о том, что требования по установке автоматической системы пожаротушения в образовательном учреждении не предусматриваются Постановлением Правительства № 1006 от 02.08.2019, опровергаются рядом законодательных актов: Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), Постановление Правительства Российской Федерации о 25.04.2012 № 390 «Правила противопожарного режима в российской Федерации», Приказ МЧС России от 12.12.2007 № 645 «О утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» с изменениями от 27.01.2009 и 22.06.2010.

Таким образом, в части требований прокурора по административному исковому заявлению, в том числе признанных административными ответчиками, –

признания незаконным бездействия администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, выразившегося в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ № комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

обязании администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ №: на обеспечение автоматической системой пожаротушения; на установку периметрального ограждения на протяжении 661 метра по периметру МКОУ СОШ №; на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней;

обязании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение автоматической системой пожаротушения, установить периметральное ограждение на протяжении 661 метра, приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней, – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным Законом Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. ст. 177, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», администрации Красногвардейского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении в полной мере комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Красногвардейского муниципального района <адрес>, выразившееся в необеспечении в полной мере МКОУ СОШ № комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Обязать администрацию Красногвардейского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства МКОУ СОШ №: на обеспечение автоматической системой пожаротушения; на установку периметрального ограждения на протяжении 661 метра по периметру МКОУ СОШ №; на приобретение жесткого диска для видеонаблюдения, позволяющего архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, в течение 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательное учреждение автоматической системой пожаротушения, установить периметральное ограждение на протяжении 661 метра, приобрести жесткий диск для видеонаблюдения, позволяющий архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья: Л.В. Гетманская.