Решение № 2А-2504/13 2А-2504/2017 2А-2504/2017~М-1769/2017 М-1769/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-2504/2017

Дело №2а-2504/13-2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2017 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Канунниковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска о возложении обязанности привести участок проезжей части автомобильной дороги общего пользования в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска. При этом указав, что по информации ОГИБДД УМВД России по г. Курску прокуратурой города была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что проезжая часть автомобильной дороги общего пользования по Силикатному проезду г. Курска на участке от дома № 1 –Б по Силикатному проезду г. Курска до дома № 81 по пр. Ленинского комсомола г. Курска не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Просит возложить на Комитет ЖКХ г. Курска обязанность привести в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р -50597-93» проезжую часть автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» по Силикатному проезду г. Курска до дома № 81 по пр. Ленинского комсомола г. Курска.

Определением от 04.05.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по г. Курску, ОГИБДД УМВД России по г. Курску исключено из числа заинтересованных лиц.

Определением от 23.05.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Курска.

В судебном заседании помощник прокурора города Курска Воробьев А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Комитета ЖКХ г. Курска в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно предоставленному отзыву просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц УМВД России по г. Курску и Администрации города Курска. О слушании дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Заслушав объяснения представителя административного истца, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 12 ст.3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки прокуратурой города Курска по состоянию на 09 час. 30 мин. 27.03.2017 г. участок проезжей части автомобильной дороги общего пользования по Силикатному проезду г. Курска на участке по Силикатному проезду г. Курска на участке от дома №1-Б по Силикатному проезду г. Курска до дома №81 по пр. Ленинского комсомола не соответствует требованиям п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно имеются выбоины следующих размеров: длина 2,3 м., ширина 1,45 м., глубина 0,1 м; длина 1,65 м, ширина 1,4 м., глубина 0,09 м. и т.д.

Кроме того, ранее 16.12.2016 г. ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска было выдано предписание №, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить, в том числе многочисленные выбоины дорожного покрытия проезжей части дороги (максимальные размеры которых длина 2,3 м., ширина 1,45 м., глубина 0,1 м; длина 1,65 м, ширина 1,4 м., глубина 0,09 м. и т.д.), имеющиеся в пределах проезжей части дороги по Силикатному проезду г. Курска ( на участке от <...> до д. 1-б по Силикатному проезду г. Курска), наличие которых противоречит требованиям п.п.3.1.1, 3.1.2, 3.1.5 ГОСТ Р 50597-93.

Данное предписание в указанной части не было выполнено комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Курска.

Постановлением № старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Курску ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки исполнения требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ,

Довод представителя административного ответчика о том, что комитет ЖКХ г. Курска является ненадлежащим ответчиком по делу является несостоятельным.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. №332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1.1, п. 1.5 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 г. № 32-4-РС, Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством города Курска, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство города Курска». Комитет является юридическим лицом и имеет самостоятельный баланс.

Согласно п. 2.2.1 указанного ранее Положения комитет ЖКХ г. Курска выступает муниципальным заказчиком и главным распорядителем бюджетных средств по отрасли ЖКХ, несет ответственность за целевое использование указанных средств.

Пунктом 2.2.2. указанного ранее Положения определено, что комитет ЖКХ г. Курска выступает муниципальным заказчиком по проектированию, строительству, реконструкции, текущему и капитальному ремонту и содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и внешнего благоустройства города Курска.

Автомобильная дорога, проходящая по Силикатному проезду г. Курска на участке по Силикатному проезду г. Курска на участке от дома №1-Б по Силикатному проезду г. Курска до дома №81 по пр. Ленинского комсомола, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» с асфальтовым покрытием, что подтверждено постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 г. №813 и не отрицалось сторонами в судебном заседании.

Ссылки представителя административного ответчика об отсутствие в полном объеме финансирования на ремонт дорог не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора.

Поскольку комитетом жилищно-коммунального хозяйства ненадлежащее выполняются обязанности по организации ремонта и содержания участка проезжей части дороги по Силикатному проезду г. Курска на участке по Силикатному проезду г. Курска на участке от дома №1-Б по Силикатному проезду г. Курска до дома №81 по пр. Ленинского комсомола, которая является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц-граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических и юридических лиц, что может привести к росту аварийности, в связи с чем, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность привести в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» проезжую часть автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» по Силикатному проезду г. Курска на участке по Силикатному проезду г. Курска на участке от дома №1-Б по Силикатному проезду г. Курска до дома №81 по пр. Ленинского комсомола.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья: