Решение № 2А-1024/2026 2А-1024/2026(2А-5181/2025;)~М-4121/2025 2А-5181/2025 М-4121/2025 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-1024/2026

УИД: 92RS0002-01-2025-005773-15

Дело № 2а-1024/2026 (2а-5181/2025)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2026 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.

при секретаре судебного заседания – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Потребительский гаражный кооператив «Щитовик», Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ГБУ «Парки и скверы», Филиал ППК «Роскадастр» о признании решений незаконными и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит суд:

1. Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги.

2. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть и согласовать заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-26235/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности город федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПГК «Щитовик», гараж №, площадью 18 кв.м, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что решениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 повторно отказано в передаче в собственность спорного земельного участка поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в зоне скверов, бульваров (Р-2/Г/-10), а также земельный участок полностью расположен в границе красных линий (на территории общего пользования). Ранее ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 Департаментом вынесено аналогичное обжалуемым решение № ГУ-исх-18813/24, которое решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1911/2025 признано незаконным и на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 Указывает, что земельный участок, на котором расположен гараж, находится в фактическом пользовании административного истца, гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является административный истец, поэтому административный истец вправе получить в собственность бесплатно земельный участок, на котором расположен его гараж.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в котором просил удовлетворить исковые требования.

ДД.ММ.ГГГГ от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступило ходатайство о приобщении документов, послуживших основанием для отказа ФИО2 в предоставлении государственной услуги. В указанном ходатайстве Департамент просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ГБУ «Парки и скверы» направило в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что не имеет в пользовании, распоряжении и обслуживании спорный земельный участок, в связи с чем спорный вопрос оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, в судебное заседание не прибыли, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения административного дела по существу.

Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего - незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что первоначально ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-26235/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПГК «Щитовик», гараж №, площадью 18 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в своем письме № ГУ-исх-18813/24 отказал ФИО2 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также поскольку проектируемый земельный участок полностью пересекает земельный участок, в отношении которого разработан ГУП МО «НИиПИ градостроительства» ПТП и ПМТ «Проект планировки и проект межевания территории в районе <адрес> в г. Севастополе», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-1911/2025 вышеуказанное решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-исх-18813/24 от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ-26235/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно отказал ФИО2 в предоставлении государственной услуги со ссылкой на подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичный отказ направлен ДД.ММ.ГГГГ.

В своем отказе Департамент ссылается на заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя о том, что спорный земельный участок находится в зоне скверов, бульваров (Р-2/Г/-10).

А также, в соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» земельный участок находится в планируемой зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

Дополнительно указано, что согласно документации по планированию территории «Проект планировки и проект межевания территории общественного пользования», утвержденный постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне красных линий (на территории общего пользования).

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги ФИО2 изложены Департаментом по имущественным и земельным отношениям в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

В Земельном кодексе РФ одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут представляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, при этом установлено, что испрашиваемый земельный участок таковым не является, а также принято решение о его изъятии для государственных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 14 Федерального закона № 137-ФЗ, гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено, либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Таким образом, до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации, право владения земельными участками у гаражно-строительных кооперативов определялось правом бессрочного (постоянного) пользования или правом аренды.

Из справки ПГК «Щитовик» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является членом ПГК «Щитовик», что подтверждается протоколом общего собрания членов кооператива № от ДД.ММ.ГГГГ и ему принадлежит гаражный бокс № (металлический), расположенный на участке № установленный в 1995 году по адресу: <адрес> взнос, членские взносы выплачены полностью по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Государственному акту на право бессрочного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями (дополнением) от ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Щитовик» предоставлен земельный участок № площадью 1,02 га для обслуживания открытой автостоянки и временных сооружений. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: «хранение автотранспорта» (код 2.7.1.), строительство кооперативных гаражей.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что правление ГСК «Щитовик» дает согласие на выдел земельного участка под гаражом №, площадью 18 кв.м, находящегося в пользовании члена ГСК «Щитовик» ФИО2 из земельного участка, принадлежащего ГСК «Щитовик», кадастровый №.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что земельный участок, на котором расположен принадлежащий ФИО2 гаражный бокс №, установленный в 1995 году, находится в фактическом пользовании административного истца ФИО2, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, за который он полностью выплатил паевой взнос, учитывая, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ГСК «Щитовик» на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта», членом которого является ФИО2, а также ГСК «Щитовик» дано ФИО2 согласие на выдел земельного участка под его гаражом, суд приходит к выводу о незаконности решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Кроме того, учитывая неоднократность обращения административного истца за предоставлением государственной услуги, вступивший в законную силу судебный акт Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1911/2025 и его неисполнение в той форме, которая основывается на новых сведениях, которые возникли или могут возникнуть при повторном рассмотрении решения суда, суд считает что восстановительная судебная мера должна быть адекватна очевидно нарушенному праву и не связана уже с административной процедурой.

На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда согласовать заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПГК «Щитовик», гараж №, площадью 18 кв.м.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 09.04.2026