Решение № 2А-494/2019 2А-494/2019~М-434/2019 М-434/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-494/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 28 июня 2019г. Дело № 2а-494/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В.,

при секретаре Малютиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации городского поселения Углич о признании незаконным решения в части снятия с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Углич, в котором указала, что на основании протокола жилищной комиссии Администрации УМО №4 от 23.02.1989г. она была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. На дату постановки на учет проживала по адресу: <адрес>, износ дома был 79%. 25.08.1990г. она вступила в брак с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО5, а ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО4

В феврале 1999 г. ею был осуществлен обмен принадлежащей ей квартиры на <адрес> на комнату жилой площадью 28,4 кв.м в квартире <адрес>. На данную комнату ей был выдан ордер на семью из 4 человек. По данным БТИ на 1999г. износ жилого дома <адрес> составлял 65%.

С 24.01.1992г. она работала в Пожарно-спасательном отряде №5 в должности бухгалтера. В 1992г. ей в связи с работой в ПСО-5 была предоставлена комната в <адрес>. Впоследствии ей была предоставлена служебная квартира № общей площадью 44,6 кв.м.

03.04.2003г. умер ее отец ФИО2, после смерти которого она стала собственником двух комнат общей площадью 35,4 кв.м. в коммунальной четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. На момент смерти отца в одной из комнат проживала и была зарегистрирована по месту жительства ее мать ФИО3

В 2016г. она подарила комнаты в <адрес> своему сыну ФИО5 В 2007г. она расторгла брак с ФИО1 По состоянию на 2010 год их дети были зарегистрированы и проживали со своим отцом в квартире по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Администрации Угличского МР № 1922 от 17.12.2015 г. в рамках программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья ФИО1 и их сыну ФИО4 по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира площадью 34,4 кв.м. по адресу: <адрес>. Впоследствии к указанному договору было заключено дополнительное соглашение, которым в состав семьи нанимателя ФИО1 включен сын ФИО5. На основании договора передачи жилой площади квартиры в личную собственность граждан от 22.112016 г. собственником данной стал сын ФИО4 При этом с учетом состава семьи 3 человека и площади квартиры 34,4 кв.м, на каждого приходилось 11,46 кв.м, что меньше учетной номы площади.

Общественная комиссия по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 25.03.2019г. приняла решение №5, в соответствии с которым состав ее семьи установлен один человек. В связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, намеренным ухудшением своих жилищных условий с целью сохранения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, принято решение снять ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Данное решение считает незаконным. Указывает, что она с составом семьи 3 человека была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий 23.02.1989г., т.е. до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Ежегодно она проходила перерегистрацию с представлением документов, подтверждающих сведения, учтенные при постановке нашей семьи на учет.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 2003 г. она стала собственником двух смежных комнат общей площадью 35,4 кв.м. в коммунальной четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ранее принадлежащих ее отцу ФИО2 Ее право собственности на указанные комнаты было зарегистрировано в ЕГРП 29.10.2003 года, тоже до введения в действие ЖК РФ. Считает, что при оценке ее прав в части нуждаемости в улучшении жилищных условий должны быть приняты во внимание номы Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п.4 ст.29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений.

Считает, что став собственником двух смежных комнат в коммунальной квартире, она должна сохранить право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилого помещения. Состав ее семьи на октябрь 2003 года был четыре человека - она, муж и двое сыновей, площадь комнат 35,4 кв.м, следовательно, на каждого приходилось 8,85 кв.м, что меньше учетной номы площади. Также в комнатах была зарегистрирована по месту жительства и имела право на проживание ее мать ФИО3, которую также необходимо учитывать как члена семьи. А с июля 2007 года после расторжения брака ее бывший муж ФИО1 перестал быть членом ее семьи.

Кроме того, эти комнаты ей не предоставлялись для улучшения ее жилищных условий органом местного самоуправления, а получены ей по безвозмездной сделке в порядке наследования, и отчуждение этих комнат было произведено также по безвозмездной сделке дарения ее сыну ФИО4, что было обусловлено волей его деда. Полагает, что в указанном случае ее действия нельзя считать намеренным ухудшением своих жилищных условий.

Кроме того, считает, что при принятии оспариваемого решения не была дана оценка ее имущественного состояния. В соответствии с Постановлением Главы городского поселения Углич № 36 от 08.02.2018г. малоимущими считаются граждане, имеющие ежемесячный доход не более двукратного прожиточного минимума и имущество стоимости не более 30% средней стоимости жилого помещения по городу Угличу. Она имеет ежемесячный доход <данные изъяты> рублей и у нее в собственности находятся гаражный бокс в ГСК «<данные изъяты>» кадастровой стоимостью 21 583,47 руб. и земельный участок площадью 400 кв.м. с СДТ «<данные изъяты>» стоимостью 11368 руб., что не было учтено при принятии решения.

Просит признать незаконным решение общественной комиссии в части снятии ее с учета учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Администрацию городского поселения Углич восстановить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО6 и ее представитель ФИО7 административные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно ФИО6 пояснила, что она владела долей домовладения № по <адрес>. В связи с тем, что дом находился в аварийном состоянии, она в 1989 году была принята на учет на получение жилой площади. В 1992 году в связи с работой в пожарной части ей было предоставлено служебное жилье по адресу: <адрес>. С 1992 г. она и ее супруг стали там проживать. В данном жилом помещении впоследствии родились ее дети, которые также фактически проживали в данном жилом помещении. В 1999 году, когда она уже была замужем и имела двух детей, принадлежащую ей долю домовладения по <адрес> она обменяла на комнату по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства она и все члены ее семьи, а фактически проживали в служебном жилье. В 2002 году она снялась с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> и зарегистрировалась в служебном жилом помещении. После расторжения брака с ФИО1 в 2007г., последний стал фактически проживать в комнате по адресу: <адрес>. В 2003 году после смерти отца, она вступила в наследство на принадлежащие ему две комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении до дня свей смерти- 04.12.2007г. продолжала проживать ее мать ФИО3 В 2016г. жилой дом, где проживал ее бывший супруг и были зарегистрированы ее дети по адресу: <адрес> был расселен и ее детям и бывшему супругу ФИО1 предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Данная квартира была приватизирована и приобретена в собственность ее сыном ФИО4 в 2016г. В этом же году она подарила две комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес> сыну ФИО4 Своего жилья в настоящее время не имеет, т.к. проживает одна в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. В настоящее время в суде рассматривается дело о ее выселении из данного жилого помещения. Ее сыновья проживают в комнатах, которые она подарила сына ФИО4, а бывший супруг проживает в квартире в <адрес>.

Представитель административного истца ФИО6- ФИО7 пояснила, что ФИО6 после приобретения в собственность в порядке наследования двух комнат в коммунальной квартире не перестала быть нуждающейся в жилом помещении. Общая площадь данных комнат- 35,4 кв.м., а площадь комнаты, которая была ей предоставлена по обмену, составляет 28,4 кв.м., а всего 63,8 кв.м. На 2003г. членами ее семьи являлись муж, дети и мать ФИО3, т.е. всего 5 человек. Таким образом, на каждого члена семьи приходилось менее нормы предоставления, т.е. менее 15 кв.м. При таких обстоятельствах ФИО6 продолжала оставаться нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, комнаты, которые ФИО6 приняла в наследство находятся в коммунальной квартире, в которой проживают другие семьи. Комната, которая была предоставлена ФИО6 в порядке обмена, также находилась в коммунальной квартире, в которой проживали другие семьи. В силу п.4 ст.29 ЖК РСФСР, действовавшей в 2003г., ФИО6 являлась нуждающейся в жилом помещении, поскольку проживала в смежных неизолированных комнатах при наличии двух других семей, с которыми у нее не было родственных отношений. Распоряжение ФИО6 принадлежащими ей двумя комнатами по безвозмездной сделке в пользу сына ФИО4 в 2006г., не свидетельствует о том, что такие действия она совершила с намерением состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, заслушав административного истца ФИО6, ее представителя ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО6 (ФИО8) на основании решения исполкома Угличского городского Совета депутатов № 161 от 23.02.1989г. была поставлена на общую очередь граждан, нуждающихся в жилом помещении под номером 672. Основанием для принятия ФИО6 на учет послужило то, что я жилой дом, доля в котором ей принадлежала ей на праве собственности по адресу: <адрес>, имел физический износ в размере 79%.

25.08.1990г. ФИО6 вступила в брак с ФИО1 В браке у супругов ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО5., а ДД.ММ.ГГГГ- сын ФИО4

В феврале 1999г. ФИО6 осуществила обмен принадлежащей ей 1/4 доли домовладения <адрес> на комнату жилой площадью 28,4 кв.м в <адрес>. На данную комнату ФИО6 был выдан ордер № 756 серии В от 12.02.1999г. на семью из 4 человек.

В 1992г. ФИО6 в связи с работой в Пожарно-спасательном отряде № 5 была предоставлена комната в <адрес>. Впоследствии ей была предоставлена служебная квартира № общей площадью 44,6 кв.м.

Фактически ФИО6 с супругом ФИО1 проживали в служебном жилом помещении с 1992г. Дети, родившиеся у супругов в 1992г. и в 1994г. также проживали в данном жилом помещении вместе с родителями.

10.02.2002г. ФИО6 в добровольном порядке снялась с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес> и зарегистрировалась 20.09.2002г. в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, где фактически проживала с 1992г.

С 03.04.2003г. ФИО6 являлась владельцем двух комнат площадью 35,4 кв.м. в квартире по адресу: <адрес> в порядке наследования после смерти отца ФИО2 Право собственности ФИО6 на указанные комнаты зарегистрировано в ЕГРН 29.10.2003г.

27.07.2007г. брак между ФИО6 и ФИО1 прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 Угличского судебного р-на Ярославской области.

На основании Постановления Администрации УМР № 1922 от 17.12.2015 г. в рамках программы переселения граждан из аварийного и ветхого жилья ФИО1, ФИО5 и ФИО4 по договору социального найма была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>. На основании договора передачи жилой площади квартиры в личную собственность граждан от 22.112016 г. собственником данной квартиры стал ФИО4 В настоящее время в данном жилом помещении совместно с ФИО4 зарегистрированы по месту жительства ФИО1 и ФИО5На основании договора дарения от 13.04.2016г. ФИО6 подарила принадлежащие ей 2 комнаты в <адрес> своему сыну ФИО4

Согласно протоколу № 5 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 25.03.2019г. ФИО6 обратилась с заявлением об уточнении состава семьи, указав, что проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Бывший супруг ФИО1, а также дети ФИО5 и ФИО4 проживают и зарегистрированы по месту жительства: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН ФИО6 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 06.10.2003г. приобрела в собственность 2 комнаты площадью 35,4 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с чем по состоянию на 29.10.2003г. заявитель обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной по Угличскому р-ну. 19.04.2016г. ФИО6 произвела отчуждение данных жилых помещений.

В связи с этим комиссия решила считать состав семьи ФИО6 один человек. На основании ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ, ст.10 Закона Ярославкой области от 27.06.2007 г № 50-з «О прядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, намеренным ухудшением своих жилищных условий с целью сохранения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, комиссия решила снять ФИО6 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, при принятии решения о снятии административного истца с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, общественная комиссия по жилищным вопросам должна была оценить нуждаемость ФИО6 в жилом помещении на 01.03.2005г.- момент вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение общественной комиссии от 25.03.2019г. о том, что ФИО6 на указанную дату были утрачены основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ей право на получение жилого помещения, а также намеренным ухудшением своих жилищных условий с целью сохранения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, является законным и обоснованным.

На 1 марта 2005г. ФИО6 проживала и была зарегистрирована в служебном жилом помещении- <адрес>. Из предоставленной в 1999г. ФИО6 комнаты площадью 28,4 кв.м. по адресу: <адрес> ФИО6 в добровольном порядке снялась с регистрационного учета по месту жительства 10.09.2002г. В указанном жилом помещении были зарегистрированы ее супруг и дети.

В последующем жилой дом, где располагалось указанное жилое помещение был расселен, супругу ФИО6- ФИО1, а также двум ее сыновьям по договору социального найма была предоставлена квартира в <адрес>.

29.10.2003г. ФИО6 приобрела право собственности в порядке наследования по закону на 2 комнаты площадью 35,4 кв.м. по адресу: <адрес>.

На 1 марта 2005г. семья ФИО6 состояла из четырех человек: ее самой, супруга ФИО1, и двух несовершеннолетних сыновей. При этом семья имела на основании договора найма комнату площадью 28,4 кв.м. ( <адрес>), а также две комнаты, находящиеся в собственности ФИО6 площадью 35,4 кв.м. (<адрес>). Итого общая площадь всех помещений составляла 63,8 кв.м., в связи с чем, на каждого члена семьи приходилась площадь, которая превышала учетную норму жилой площади в г.Угличе.

Даже если принять во внимание доводы административного истца о том, что ее мать ФИО3 также являлась членом ее семьи и проживала в жилых комнатах, приобретенных ФИО6 в порядке наследования, площадь приходящегося на каждого члена семьи также превышала учетную норму жилого помещения, установленную в Угличском муниципальном районе в 12 кв.м. ( 28,4 кв.м.+ 35,4 кв.м.= 63,8 кв.м./ 5 чел. = 12,76 кв.м.)

Данное обстоятельство в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия ФИО6 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с этим суд не соглашается с позицией представителя административного истца о том, что в данном случае при расчете общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи, должна быть принята во внимание норма предоставления (15 кв.м.), поскольку указанная норма учитывается при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, а не при признании их нуждающимися в жилом помещении.

Суд также полагает несостоятельным довод административного истца относительного того, что за ней сохранялось право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку у нее имелись жилые неизолированные комнаты в коммунальной квартире, что в силу ранее действовавшего Жилищного кодекса РСФСР являлось основанием для признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения. В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшей в тот период, когда ФИО6 состояла на учете, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений.

Из представленного технического паспорта на квартиру <адрес>, изготовленного ФГУП «Угличский центр технической инвентаризации и учета объектов недвижимости» по состоянию на 15.04.2003г., следует, что четырехкомнатная квартира, в которой ФИО6 приобрела в собственность 2 комнаты, имеет как смежные, так и изолированные комнаты. При этом ФИО6 приобрела в собственности две смежные комнаты, обозначенные в техническом паспорте номерами 6 и 7. Две другие комнаты, принадлежащие не членам семьи административного истца, являются изолированными.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наличие изолированных жилых комнат в собственности ФИО6, а также обеспеченность членов ее семьи жилым помещением больше учетной нормы, не давало ей право состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Не разделяет суд и доводы административного истца о том, что общественной комиссией при принятии решения не были приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о ее малоимущности.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Таким образом, жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, у которых отсутствуют жилые помещения и которые признаны нуждающимися в жилых помещениях. Поскольку общественная комиссия при принятии оспариваемого решения пришла к выводу об обеспеченности ФИО6 жилым помещением, вопрос ее малоимущности в данном случае правового значения не имеет, поскольку для сохранения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении необходимы оба условия: нуждаемость и малоимущность.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

До отчуждения ФИО6 принадлежащих ей двух комнат, общая их площадь превышала учетную норму площади жилого помещения, установленную в Угличском муниципальном районе в 12 кв.м., что препятствовало ей состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В результате отчуждения административным истцом жилых комнат, ее жилищные условия ухудшены, в связи с чем, общественной комиссией по жилищным вопросам обоснованно сделан вывод о совершении ФИО6 сделки с намерением сохранить право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в силу ст. 53 ЖК РФ не позволяет ей состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Доводы административного истца о том, что такое распоряжение жильем ФИО6 осуществлено по безвозмездной сделке, а также обусловлено волей ее отца, после которого она приняла наследство в виде данных жилых комнат, правового значения не имеет.

Таким образом, оспариваемое ФИО6 решение общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 25.03.2019г., утвержденное постановлением Администрации городского поселения Углич от 25.03.2019г. № 111, соответствует требованиям закона, принято административным ответчиком в пределах своей компетенции и не нарушает прав административного истца, что в силу п.2 ст. 227 КАС РФ является основанием для отказа ФИО6 в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО6 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации городского поселения Углич отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Н.В.Трусова