Решение № 2А-3771/2024 2А-3771/2024~М-3935/2024 М-3935/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-3771/2024

дело № 2а-3771/24

УИД: 26RS0029-01-2024-0007517-30


Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре Павловой Н.Г.,

с участием

помощника прокурора г.Пятигорска Передереевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск о признании незаконным бездействия, обязании произвести снос многоквартирного дома,

установил:

Прокурор г.Пятигорска обратился в Пятигорский городской суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц муниципального образования город-курорт Пятигорск о признании незаконным бездействия, обязании произвести снос многоквартирного дома

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Пятигорска Передереева Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Из положений ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство прежде всего основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п.8 4.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным с указанием дальнейшего его использования, сроках отселения граждан из аварийного жилого фонда, его сносе.

После выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и вынесения межведомственной комиссией соответствующего заключения уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления в течение 30 календарных дней, а в случае обследования жилых помещений, пострадавших от чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней принимает решение о сносе такого дома, а также издает распоряжение о сроках отселения граждан (п. п. 7, 47, 47(1), 49 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

На основании заключения межведомственной комиссии администрации города Пятигорска от 08.10.2014 № 2 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> установлены признаки аварийности его конструкций.

Постановлением администрации города Пятигорска от 27.10.2014 № 3917 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным нормативным правовым актом многоквартирный дом подлежал сносу в срок до 31.12.2016.

По состоянию на 16.09.2023 граждане, проживающие в указанном многоквартирном доме расселены.

Между тем, по истечении установленного срока сноса многоквартирного дома администрацией города не произведен.

Каких-либо препятствий для исполнения обязанностей по сносу указанного объекта у органа местного самоуправления не имелось.

В настоящее время аварийный многоквартирный дом по адресу: <...> представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку установлены факты систематического возгорания конструкций дома, частичные обрушения его элементов.

Бездействие администрации города Пятигорска на протяжении 8 лет по непринятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома создает угрозу обрушения здания, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство послужило основанием для предъявления административного искового заявления в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Просит суд признать незаконными бездействие администрации города Пятигорска по сносу многоквартирного дома по адресу: <...>, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города Пятигорска от 27.10.2014 № 3917 и обязать администрации города Пятигорска произвести снос многоквартирного дома по адресу: <...> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Заявлений с просьбой об отложении, либо уважительности причин неявки в судебное заседание не поступало.

Суд с учетом мнения прокурора считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившегося представителя администрации города Пятигорска.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства с учётом требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, а также значимости для правильного разрешения заявленных требований, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

На основании 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Из положений ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что жилищное законодательство прежде всего основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п.8 4.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным с указанием дальнейшего его использования, сроках отселения граждан из аварийного жилого фонда, его сносе.

После выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и вынесения межведомственной комиссией соответствующего заключения уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления в течение 30 календарных дней, а в случае обследования жилых помещений, пострадавших от чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней принимает решение о сносе такого дома, а также издает распоряжение о сроках отселения граждан (п. п. 7, 47, 47(1), 49 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47).

На основании заключения межведомственной комиссии администрации города Пятигорска от 08.10.2014 № 2 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> установлены признаки аварийности его конструкций.

Постановлением администрации города Пятигорска от 27.10.2014 № 3917 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным нормативным правовым актом многоквартирный дом подлежал сносу в срок до 31.12.2016.

По состоянию на 16.09.2023 граждане, проживающие в указанном многоквартирном доме расселены.

Между тем, по истечении установленного срока сноса многоквартирного дома администрацией города не произведен.

Каких-либо препятствий для исполнения обязанностей по сносу указанного объекта у органа местного самоуправления не имелось.

В настоящее время аварийный многоквартирный дом по адресу: <...> представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку установлены факты систематического возгорания конструкций дома, частичные обрушения его элементов.

Бездействие администрации города Пятигорска на протяжении 8 лет по непринятию мер по сносу аварийного многоквартирного дома создает угрозу обрушения здания, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство послужило основанием для предъявления административного искового заявления в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку категория лиц, чьи интересы затрагивает заявление, непостоянна и персонально изменчива, и круг указанных лиц невозможно установить.

Таким образом, суд находит заявленные административным истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконными бездействие администрации города Пятигорска по сносу многоквартирного дома по адресу: <...>, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании постановления администрации города Пятигорска от 27.10.2014 № 3917.

Обязать администрации города Пятигорска произвести снос многоквартирного дома по адресу: <...> в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда составлено 13.09.2024 года.

Судья Н.Н. Паков