Постановление № 5-1422/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-1422/2020

Дело № 5-1422/2020

63RS0039-01-2020-004014-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 11 ноября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А., при секретаре Копысовой Е.С., с участием ФИО1, его защитника Лапина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы, аттестованного Министерством культуры РФ (приказ от 31.01.2018 № 78), ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

В Октябрьский районный суд г. Кирова для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении № 41 от 07.08.2020, составленный должностным лицом Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1

Согласно данному протоколу, эксперт ФИО2 по итогам проведения государственной историко-культурной экспертизы проекта зон охраны объекта культурного регионального значения «Дом Е.Н. Кошелевой», расположенного по адресу: <адрес>, нарушил требования ст. 29 ФЗ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и п. «а» и «б» Положения о ГИКЭ № 669, а именно принципов проведения государственной историко-культурной экспертизы: объективности, законности, презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; всесторонности и полноты проводимых исследований, достоверности и обоснованности выводов.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Лапин Д.А. с протоколом об административном правонарушении не согласились. ФИО1 пояснил, что, будучи на пенсии, он, являясь экспертом, работает по гражданско-правовым договорам по производству экспертиз. Им, как председателем комиссии, ФИО7 и ФИО8 (члены комиссии) провели государственную историко-культурную экспертизу проекта, выполненного ООО «НПЦ «Приоритет» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Е.Н. Кошелевой».

По данному проекту 05.03.2020 экспертной комиссией был составлен Акт от 05.03.2020 государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно предусмотренному действующим законодательством порядку, указанный акт был направлен экспертной комиссией заказчику, которым в свою очередь он был направлен в государственный орган.

Согласно Положению о государственной историко-культурной экспертизе, государственный орган принимает решение о согласии или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы. В случае несогласия с экспертным заключением заказчик праве заново представить в указанный орган заключение и прилагаемые документы при условии их доработки с учетом замечаний. Указанные замечания до экспертной комиссии не доводились. При этом конкретные нарушения положений закона, допущенные со стороны экспертной комиссии, в протоколе не приведены и не указаны.

Должностные лица Управления Минкультуры России по ПФО в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по которой в отношении ФИО1 составлен протокол, предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время, место время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Федеральным законом от 25.06.2001 № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Статьей 29 ФЗ № 73 закреплены принципы историко-культурной экспертизы: научной обоснованности, объективности и законности; презумпция сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности, полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов; гласности.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе», При проведении экспертизы эксперт обязан:

а) соблюдать принципы проведения экспертизы, установленные статьей 29 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

б) обеспечивать объективность, всесторонность и полноту проводимых исследований, а также достоверность и обоснованность своих выводов;

в) самостоятельно оценивать результаты исследований, полученные им лично и другими экспертами, ответственно и точно формулировать выводы в пределах своей компетенции;

г) обеспечивать конфиденциальность полученной при проведении экспертизы информации;

д) соблюдать установленные сроки и порядок проведения экспертизы;

е) информировать экспертную комиссию и соответствующий орган охраны объектов культурного наследия о случаях воздействия на экспертов в целях оказания влияния на результаты экспертизы.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 (председатель комиссии) и членами экспертной комиссии в составе ФИО7 и ФИО8, была проведена государственная историко-культурная экспертиза проекта, выполненного ООО «НПЦ «Приоритет» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Е.Н. Кошелевой», 05.03.2020 указанной экспертной комиссией был составлен Акт от 05.03.2020 государственной историко-культурной экспертизы.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ носит бланкетный характер, который требует указания в протоколе об административном правонарушении по данной статье конкретных норм законодательства в области сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, в частности Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которые нарушены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не конкретизированы, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит указаний о том, какие конкретно положения законодательства были нарушены экспертом ФИО1, в чем выразились данные нарушения.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указанных сведений нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив все собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья: С.А. Мильчакова