Решение № 2А-1390/2023 2А-1390/2023~М-1124/2023 М-1124/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2А-1390/2023

Дело № 2а-1390/2023

УИД 37RS0007-01-2023-001607-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой А.А., с участием представителя административного истца – ФИО3, представителя заинтересованного лица старшего помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Киселевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа Кинешма к ведущему судебному приставу - исполнителю Кинешемского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Кинешма обратилась в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указала, что решением Кинешемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования Кинешемского городского прокурора <адрес>, поданные в интересах ФИО2 удовлетворены в полном объёме; на Администрацию г.о. Кинешма в месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения доступности для инвалида и обеспечения доступности инвалида возложена обязанность выполнить:

- обследование общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид ФИО2, а именно: территории, примыкающей к дому, дорожного покрытия перед крыльцом дома, крыльца, входной площадки, лестницы крыльца, пандуса крыльца, навеса крыльца, дверей для входа в дом, тамбура (тамбура-шлюза), внеквартирных коридоров, результаты обследования отразить в акте обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме и в заключении о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме;

Обязать Администрацию городского округа Кинешма в течение шести месяцевсо дня вынесения комиссией заключения по результатам проведенного обследования выполнить в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид ФИО2, мероприятия, предусмотренные актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного по решению суда, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации городского округа Кинешма возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа Кинешма исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Считает, что основания для взыскания исполнительного сбора отсутствуют, так как решение суда не исполнено по причинам, не зависящим от Администрации городского округа Кинешма. А именно, административным истцом предприняты все меры, направленные на исполнение решения суда: ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г.о. Кинешма состоялось заседание комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. То есть, решение суда в указанной части исполнено в предусмотренный законом срок. В соответствии с вышеуказанным актом определен перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и с учетом мнения инвалида, а именно: обустройство тротуара (нескользкого и невибрирующего покрытие (дорожное)) следующего размера: от подъезда № до проезжей части 75 метров погонных (ширина площадки - 1,2 метра погонных); площадки размером 4,6 метров погонных (ширина 3,4 метров погонных) до пересечения с <адрес>, асфальтирование входной площадки у подъезда №. Работы по обустройству покрытия выполнить в асфальтобетонном покрытии. Работы по обустройству тротуара (нескользкого и невибрирующего покрытие (дорожное)) следующего размера: от подъезда № до проезжей части 75 метров погонных (ширина площадки - 1,2 метра погонных) и асфальтирование входной площадки у подъезда № выполнены в рамках благоустройства придомовой территории многоквартирного <адрес> работы приняты управляющей организацией, а также жителями указанного многоквартирного дома.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, выполнить работы по асфальтированию площадки размером 4,6 метров погонных (ширина 3,4 метров погонных) до пересечения с <адрес> не представилось возможным по причине погодных условий (зимнего периода времени года).

Администрация г.о. Кинешма ДД.ММ.ГГГГ обратилась Кинешемский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кинешемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кинешемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации городского округа Кинешма об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

С целью исполнения решения суда МКУ «ГУС» планирует заключить договор со специализированной организацией на выполнение проектно - сметной документации по устройству приспособления общего имущества МКД (тротуара) для маломобильных групп населения по адресу: <адрес>. В настоящее время в специализированные организации направлены запросы о стоимости вышеуказанной проектно-сметной документации.

Администрация городского округа Кинешма принимает все необходимые меры по исполнению решения Кинешемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно требований административного истца не представил.

Представитель заинтересованного лица старший помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. возражений относительно заявленных требований не представила, полагала возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения слушания дела извещены правильно и своевременно, о причине неявки не сообщили, возражений на административные исковые требования не направили.

Суд, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселеву О.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Кинешемского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Кинешемского городского прокурора в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Кинешма об обязании выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома к потребностям инвалида, исковые требования удовлетворены в полном объёме. Решением суда от указанного числа постановлено: «Обязать Администрацию городского округа Кинешма вмесячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения доступности для инвалида выполнить:

- обследование общего имущества многоквартирного дома по адресу:<адрес>, в котором проживает инвалид ФИО2, а именно: территории, примыкающей к дому, дорожного покрытия перед крыльцом дома, крыльца, входной площадки, лестницы крыльца, пандуса крыльца, навеса крыльца, дверей для входа в дом, тамбура (тамбура-шлюза), внеквартирных коридоров, результаты обследования отразить в акте обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме и в заключении о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма в течениешести месяцев со дня вынесения комиссией заключения по результатам проведенного обследования выполнить в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид ФИО2, мероприятия, предусмотренные актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.».

Указанное решение суда вступило в законную силу и обращено к исполнению.

На основании исполнительного листа № ФС 040361450 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП по <адрес> ФИО4 в отношении должника Администрации городского округа Кинешма возбуждено исполнительное производство №-ИП в пользу взыскателя Кинешемского городского прокурора с предметом исполнения: обязать выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид ФИО2, к потребностям инвалида.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом - исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа Кинешма исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок и условия принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Исходя из смысла вышеприведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в пункте 78 которого разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного Постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией г.о. Кинешма предприняты все меры, направленные на исполнение решения суда: ДД.ММ.ГГГГ в Администрации г.о. Кинешма состоялось заседание комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. То есть, решение суда в указанной части исполнено в предусмотренный законом срок. В соответствии с вышеуказанным актом определен перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и с учетом мнения инвалида, а именно: обустройство тротуара (нескользкого и невибрирующего покрытие (дорожное)) следующего размера: от подъезда № до проезжей части 75 метров погонных (ширина площадки - 1,2 метра погонных); площадки размером 4,6 метров погонных (ширина 3,4 метров погонных) до пересечения с <адрес>, асфальтирование входной площадки у подъезда №. Работы по обустройству покрытия выполнить в асфальтобетонном покрытии. Работы по обустройству тротуара (нескользкого и невибрирующего покрытие (дорожное)) следующего размера: от подъезда № до проезжей части 75 метров погонных (ширина площадки - 1,2 метра погонных) и асфальтирование входной площадки у подъезда № выполнены в рамках благоустройства придомовой территории многоквартирного <адрес> работы приняты управляющей организацией, а также жителями указанного многоквартирного дома.

На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (ДД.ММ.ГГГГ), выполнить работы по асфальтированию площадки размером 4,6 метров погонных (ширина 3,4 метров погонных) до пересечения с <адрес> не представилось возможным по причине погодных условий (зимнего периода времени года).

Администрация г.о. Кинешма ДД.ММ.ГГГГ обратилась Кинешемский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кинешемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кинешемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации городского округа Кинешма об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

С целью исполнения решения суда МКУ «ГУС» планирует заключить договор со специализированной организацией на выполнение проектно - сметной документации по устройству приспособления общего имущества МКД (тротуара) для маломобильных групп населения по адресу: <адрес>. В настоящее время в специализированные организации направлены запросы о стоимости вышеуказанной проектно-сметной документации.

Принимая во внимание, что проведение работ по асфальтированию площадки в зимнее время невозможно, суд с учетом характера необходимых работ, их объема, предполагаемых расходов бюджета, специфики проведения работ посредством заключения муниципальных контрактов, приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника – административного истца Администрации городского округа Кинешма в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок с учетом принятых мер для надлежащего исполнения решения суда, в связи с этим имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Административными ответчиками возражений относительно административных исковых требований не заявлено.

Также, суд полагает необходимым отметить, что освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации городского округа Кинешма удовлетворить.

Администрацию городского округа Кинешма освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года.