Решение № 2А-2398/2017 2А-2398/2017~М-2611/2017 М-2611/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-2398/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2а-2398/2017
17 ноября 2017 года
г. Тобольск


Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи С.Б.Лешковой,

при секретаре А.В.Труфановой,

с участием представителя административного истца прокурора Саликовой Ю.И.,

представителя административного ответчика начальника ФКУ ИК -13 УФСИН России по Тюменской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, о возложении обязанности по соблюдению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, требованиям приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовно-исполнительной системы», дополнительно установить в помещении столовой ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области три умывальника, суд

у с т а н о в и л:

И.о. Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области (далее также ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области,Учреждение) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Свои требования мотивирует тем, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ФКУ «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области», в части соблюдения законодательства в области санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. По результатам проведенной проверки установлено, что в исправительном учреждении имеется столовая для спецконтингента на сто двадцать посадочных мест, раздача пищи организована поточным методом, осужденные осуществляют прием пищи поотрядно. Максимальное количество осужденных в отряде составляет семьдесят человек. Между тем, в обеденном зале помещения столовой установлено четыре умывальника, что противоречит требованиям закона и установленным нормам положенности. Ссылаясь на ст.ст.10,99 УИК РФ, ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №54-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», указывает, что поскольку учреждение обязано принимать меры к соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, а в помещении столовой для мытья рук в настоящее время имеется нехватка умывальников в количестве трех штук, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК- 13 УФСИН России по Тюменской области, в части соблюдения материально - бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных и возложить обязанность на административного ответчика соблюдать материально - бытовые и санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных, а именно, в соответствии с уголовно - исполнительным законодательством Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, требованиями приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», дополнительно установить в помещении столовой ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области три умывальника.

Представитель административного истца Саликова Ю.И., действующая на основании поручения Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, в нем указанным.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Тюменской области» - начальник ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области ФИО1, действующий на основании выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, с иском согласился, пояснив суду, что допущенные нарушения устранены в полном объеме, в столовой спецконтингента ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области проведена установка моек стальных эмалированных в количестве трек штук.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении административного иска без их участия.

Суд, заслушав объяснения административного истца Саликовой Ю.И., представителя административного ответчика ФКУ ИК-13 УФСИН России по <адрес> ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает, что административный иск подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Исходя из требований статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п.п. 1.1, 2.1, 2.5.2 Устава, утвержденного 28апреля 2011 Приказом ФСИН № 265, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» является учреждением уголовно - исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, предметом и целями деятельности Учреждения являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениями международных договором Российской Федерации; осуществляет выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В Приложении № 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 предусмотрено, что в помещении столовой для мытья рук устанавливается умывальник из расчета один на десять человек. На момент проверки в нарушение требований Приказа ФСИН России от 27.07.2006 г. в учреждении установлена нехватка умывальников из расчета посещаемости в помещении столовой в количестве трех штук.

Как следует из материалов дела в результате проведенной проверке деятельности ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области установлено, что в учреждении отбывает уголовное наказание <данные изъяты> осужденной. В исправительном учреждении имеется столовая для спецконтингента на сто двадцать посадочных мест. Раздача пищи организована поточным методом, осужденные осуществляют прием пищи поотрядно, максимальное количество осужденных в отряде составляет семьдесят человек. В обеденном зале помещения столовой установлено четыре умывальника. Аналогичные сведения содержатся в справке ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается. Отсутствие необходимого количества умывальников в помещении столовой нарушает права осужденных, предусмотренные нормами уголовно-исполнительного законодательства.

Учитывая изложенное, суд, установив нарушения положений, предусмотренных нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 (Приложение № 2), приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора о признании незаконным бездействия в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании, в столовой спецконтингента ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области проведена установка моек стальных эмалированных в количестве трех штук, что подтверждается актом №2 от 30 октября 2017 года и приложенным фотоматериалом, не доверять представленным доказательствам оснований не имеется.

Прекращая производство по данному административному делу, суд руководствуется частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, суд вправе прекратить производство по административному делу, и исходит из того, что оспариваемое административным истцом бездействие устранено и перестало затрагивать права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем необходимости в возложении обязанности по установлению дополнительно в помещении столовой ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области три умывальника не имеется.

Таким образом, производство по делу по административному иску в части возложения на административного ответчика обязанности по соблюдению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, требованиям приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовно-исполнительной системы», дополнительно установить в помещении столовой ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области три умывальника прекратить.

Руководствуясь ст. ст. 3, 8, 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.13 Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 14, 62, 175-180, 194, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление и.о. Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области в части соблюдения материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Производство по административному делу по административному исковому требованию и.о. Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области о возложении обязанности по соблюдению материально-бытовых и санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, а именно в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, требованиям приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовно-исполнительной системы», дополнительно установить в помещении столовой ФКУ ИК-13 УФСИН России по Тюменской области три умывальника– прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2017 года.

Судья С.Б. Лешкова