Решение № 2А-3187/2025 2А-3187/2025~М-1908/2025 М-1908/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-3187/2025

Административное дело № 2а-3187/2025

УИД 62RS0001-01-2025-002649-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административных ответчиков ФИО5,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани, Администрации г. Рязани о признании решения незаконным

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что истец является собственником гаражного бокса № с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Гаражный бокс располагается на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в аренде автокооператива <адрес>» на основании договора аренды №, заключенного с Администрацией города Рязани.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности для последующего оформления в собственность земельного участка.

Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани вынесло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что в соответствии с п.2 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ схема подготавливается с учетом проекта планировки территории, а образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Рязани от 25.08.2014 года №3719 утверждена документация «Проект изменений в документацию «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь Шлаковый), утвержденную постановлением администрации г.Рязани от 09.12.2010 г. №5688» и размещение гаражных боксов не предусмотрено.

Ссылаясь на необоснованность данного решения, просит суд, с учетом уточненного административного искового заявления:

Признать незаконным решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ Управления земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности для последующего оформления в собственность;

Обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, расположенного под гаражным боксом №, по адресу: <адрес>, гараж №, а/к «Автотурист-3», общей площадью 31 кв.м..

Протокольным определением суда от <адрес>. к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация г. Рязани.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо Автокооператив «Автотурист 3» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, несоответствующим нормативным правовым актам и, одновременно, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В частности, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21, судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Само по себе отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Исходя из положений ст. 1 ЗК РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу данных норм в их системном толковании, с учетом критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, при рассмотрении категории административных дел, вытекающих из споров о землепользовании, суд должен оценивать связанные с этим решения уполномоченных органов с точки зрения их правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения земельных прав, гарантированных ст. 36 Конституции РФ.

Так, в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п.п. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ), установлено общие правила, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Непосредственно основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно урегулированы земельным законодательством.

В том числе согласно пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Такой случай закреплен Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о введении в действии земельного кодекса).

Как указано в п.п. 1,2 ст. 3.7 Закона, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе: если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (пп.2 п.2).

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гражданами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 данного Закона, предоставление соответствующего земельного участка гражданину в собственность в таком случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

К указанному заявлению прилагаются: документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абз. 3, 4 п. 5).

В силу п. 6 ст. 3.7 Закона, в случае, предусмотренном пп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абз. 3, 4 п. 5 настоящей статьи (абз. 7 п. 6).

Заявитель вправе не представлять отдельные документы, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

В случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража также не был осуществлен, к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с другими документами, прилагается технический план указанного гаража (п. 8).

<данные изъяты>

Судом установлено, что ФИО1 является собственником здания (гаража № с кадастровым (условным) номером №, общей площадью 26,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, а/к «Автотурист-3».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, площадью 31 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гараж №, а/к «Автотурист-3».

Решением администрации г.Рязани в лице Управления земельных ресурсов и имущественных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» по предоставлению земельного участка заявителю было отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Администрация г. Рязани исходила из того, что образуемый земельный участок в соответствии с приложенной заявителем схемой расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация «Проект планировки территории отдельных районов города (<адрес>)». Согласно указанному проекту планировки территории размещение боксовых гаражей не испрашиваем земельном участке не предполагается (планируется размещение гаража-стоянки со встроено-пристроенными нежилыми помещениями).

Однако, с такими выводами суд согласиться не может.

Статья 11.3 ЗК РФ гласит, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (п. 2).

По общему правилу, установленному ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Действительно, в пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Между тем, необходимо учитывать, что нормы Закона о введении в действие земельного кодекса являются специальными для регулирования соответствующих правоотношений, а потому применение общих норм земельного законодательства должно осуществляться во взаимосвязи с положениями данного закона.

В соответствии с п. 12 ст. 3.7 Закона, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными земельным законодательством, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

При этом, в п. 13 ст. 3.7 Закона оговорено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных земельным законодательством и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Перечни земельных участков, в отношении которых установлен запрет на передачу в частную собственность либо иным образом ограниченных в обороте, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат (ст. 27 ЗК РФ).

В любом случае, решение органа власти по существу поставленного вопроса должно быть обоснованным и содержать указание на все основания для его принятия.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне объектов транспорта (П4), подзоне П4-АТ (подзона объектов автомобильного транспорта).

В подзоне П4-АТ предусмотрено размещение объектов «Гараж-стоянка в встроено-пристроенными нежилыми помещениями», что подпадает под вид разрешенного использования «хранение автотранспорта».

По сведениям управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани планируемые красные линии согласно документации «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе: <адрес>, утвержденной постановлением администрации города Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ., проходят вне границ испрашиваемого земельного участка.

Гаражный бокс по адресу: <адрес>, внесен в Единый государственный реестр объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом зарегистрировано право собственности на вышеуказанный гаражный бокс, документ-основание – договор дарения нежилого здания №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав и выпиской из ЕГРН.

Согласно справке автокооператива «Автотурист-3» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом автокооператива и ей принадлежит гаражный бокс №, задолженностей по членским взносам и иным платежам она не имеет.

В выписке из ЕГРЮЛ указано, что ДД.ММ.ГГГГ автокооператив «Автотурист -3» зарегистрирован за основным регистрационным номером №, способ образования – создание юридического лица до ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки и сведений из ЕГРН об объекте недвижимости следует, что гаражный бокс с кадастровым номером №, был введен в эксплуатацию по завершению строительства, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Гаражный бокс расположен в пределах объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №.

По сведениям публичной кадастровой карты в пределах предоставленного в пользование автокооператива земельного участка с кадастровым номером №, площадью 8 707 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для обслуживания гаражей», адрес: <адрес> находится принадлежащий ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером № (гаражный бокс №).

Стороной административного ответчика не представлено сведений о том, что испрашиваемый земельный участок относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

Довод администрации города Рязани в обоснование оспариваемого решения о том, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации города Рязани №5688 от 09.12.2010 года утверждена документация «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь – пос. Шлаковый)» (с изменениями, внесенными постановлениями администрации г.Рязани от 25.08.2014 г. №3719, от 01.11.2016 г. №4752), не предполагающая размещение боксовых гаражей на испрашиваемом земельном участке, является несостоятельным, поскольку при утверждении проекта планировки территории не было учтено наличие объектов недвижимости на данной территории. Принадлежащий административному истцу ФИО1 гаражный бокс с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>, АК «Автотурист-3», гараж №, был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом положениями пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ прямо установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (аналогичная правовая позиция изложена в определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 8 августа 2024 года №).

В Градостроительном кодексе Российской Федерации содержится требование об учете существующей застройки при формировании проекта застройки территории.

Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 ГрК РФ).

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц.

Постановление администрации города Рязани № от 25 августа 2014 года, которым утверждена документация «Проект изменений в документацию «Проект планировки территории отдельных районов города (1-ая очередь Шлаковый)», утвержденную постановлением администрации города Рязани № 5688 от 9 декабря 2010 года», было принято гораздо позднее, чем гараж введен в эксплуатацию - 1980 год и поставлен на технический учет - 2005 год.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, необоснованным и нарушающим права, свободы и законные интересы гражданина.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска в полном объеме.

Поскольку решение Управления земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности для последующего оформления в собственность, является незаконным, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под гаражным боксом № по адресу: <адрес>», общей площадью 31 кв.м.

Установленный ст. 227 КАС РФ месячный срок является достаточным для рассмотрения административными ответчиками поставленного вопроса по существу, а также для уведомления суда и административного истца о результатах его рассмотрения (исполнения решения суда).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений Администрации г. Рязани, Администрации г. Рязани о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Обязать Администрацию г. Рязани повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, расположенного под гаражным боксом №, по адресу: <адрес>, общей площадью 31 кв.м.

Разъяснить сторонам, что об исполнении решения административный ответчик обязан сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2025 года.

Судья-подпись

Копия верна. Судья Е.Ю. Иванова