Решение № 2А-1396/2018 2А-1396/2018~М-1149/2018 М-1149/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1396/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2018 года г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе: председательствующего Золотухиной С.П.,

при секретаре Мымриной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1396 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новомосковск, в котором просил обязать ответчика признать его (ФИО1) и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставить их на учет.

Определением Новомосковского городского суда Тульской области от 14 августа 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и Министерство молодежной политики Тульской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования уточнил, просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 28 апреля 2018 года № 1403 об отказе в признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014-2021 годы». Требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что, собрав все необходимые документы, он (ФИО1) обратился в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о постановке его семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью участия семьи в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2021 годы». Однако в постановке на учет ему было отказано со ссылкой на то, что его семья намеренно ухудшила жилищные условия. Считал, что в постановке на учет отказано неправомерно, поскольку намеренно жилищные условия его семья не ухудшала. Регистрация его (ФИО1) по месту жительства в жилое помещение к супруге намеренным ухудшением жилищных условий не является.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности ФИО2 считал, что в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилье, ФИО1 отказано правомерно, поскольку его семья намеренно ухудшила свои жилищные условия, и со времени ухудшения не прошло пяти лет.

Заинтересованное лицо ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства молодежной политики Тульской области просил дело рассмотреть в его отсутствие, указав, что признание молодой семьи, нуждающейся в жилье относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита; жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2009 - 2016 годы.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья осуществляется в соответствии с «Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2014 - 2020 годы», утвержденными Постановлением правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285.

Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 5 Правил).

Решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы принимается органом местного самоуправления (пункт 17 Правил).

На основании статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1 статьи 51).

Статья 51 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе собственника жилого помещения и членов его семьи, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.

В силу пункта 1.3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о постановке его составом семьи, в том числе, супруги ФИО3, сына ФИО6 и дочери ФИО7, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с целью получения жилья по программе «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2021 годы».

Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 28 апреля 2018 года № 1403 ФИО1 было отказано в признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Основанием к отказу послужил тот факт, что И-вы намеренно ухудшили свои жилищные условия и не истек пятилетний срок совершения данных действий.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, следует, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, основаниями к отказу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Между тем таких действий со стороны ФИО1 и членов его семьи не было совершено.

Из представленных суду материалов следует, что ранее ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является мать ФИО1 – ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.Из свидетельства о заключении брака следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вступила в брак с ФИО4

Из договора социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. следует, что нанимателем данного жилого помещения является отец ФИО3 – ФИО9 В данном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства семь человек, в том числе административный истец ФИО1 с супругой и детьми, что подтверждается выпиской из домовой книги.

В силу положений статьи 1 Семейного кодекса РФ семья находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принятие членами семьи ФИО1 взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В связи с этим регистрация ФИО1 совместно со своей супругой и детьми свидетельствует о реализации супругами И-выми права на совместное проживание, ведение общего хозяйства, воспитание детей.

Также судом принимается во внимание, что фактически ФИО1, сохраняя до ДД.ММ.ГГГГ регистрацию в квартире по адресу: <адрес>, в которой проживают и зарегистрированы его родители и брат, с момента регистрации брака проживает с супругой по другому адресу, а регистрация его по месту жительства в квартире, нанимателем которой является отец супруги, явилась лишь правоподтверждающим актом данного проживания.

Действующее законодательство не предусматривает возможность отказа в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае, если ухудшение жилищных условий граждан произошло не искусственно, а вследствие изменения семейного положения.

В настоящее время семья И-вых проживает в жилом помещении площадью <данные изъяты> кв.м, т.е. на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Новомосковск от 27 февраля 2008 года № 40-5 установлена учетная норма площади жилого помещения, которая равна 11 кв.м.

Поскольку площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи И-вых, менее учетной нормы, то она является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Иных сведений, которые могли бы свидетельствовать об обеспеченности семьи ФИО1 жилой площадью свыше учетной нормы, администрацией муниципального образования город Новомосковск не представлены.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением о включении его и членов его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» возраст супругов не превышал 35 лет, они были обеспечены площадью жилого помещения менее учетной нормы, следовательно, семья ФИО5, состоящая из четырех человек, в том числе, супруги ФИО3, сына ФИО6 и дочери ФИО7, подлежит признанию нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с целью включению в состав участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2014 – 2021 годы» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 28 апреля 2018 года № 1403 «Об отказе в признании семьи ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями» подлежит признанию незаконным, а допущенные нарушения – устранению.

Руководствуясь статьями 175 –180, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным отказа в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилье удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Новомосковск от 28 апреля 2018 года № 1403 «Об отказе в признании семьи ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями».

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО1 о признании его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами, а также в целях реализации федеральных и региональных законов, принятых в целях обеспечения граждан жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 сентября 2018 года.

Судья С.П.Золотухина