Решение № 2А-148/2021 2А-148/2021~9-118/2021 9-118/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-148/2021

Дело № 2а-148/2021

УИД 44RS0015-01-2021-000248-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021г. п. Вохма Вохомский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего: судьи Белеховой Г.А.

С участием прокуроров Чичерина Н. Н., ФИО1

При секретаре Тимониной С. Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к департаменту лесного хозяйства Костромской области, областному государственному казенному учреждению «Вохомское лесничество» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку на землях лесного фонда,

установил:

Прокурор Вохомского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к департаменту лесного хозяйства Костромской области, областному государственному казенному учреждению «Вохомское лесничество», в котором просит возложить на ответчиков обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке государственного лесного фонда с кадастровым номером № в границах 39 квартала 101 выдела 1-го Семеновского участкового лесничества.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Вохомского района Костромской области проведена проверка по поручению прокуратуры Костромской области по информации директора департамента природных ресурсов и окружающей среды Костромской области о наличии несанкционированной свалки в границах Вохомского муниципального района. Установлено, что приблизительно в 1,5 км от пос. Воробьевица, Вохомского района Костромской области по левой стороне автомобильной дороги ведущей от пос. Вохма в пос. Талица, Вохомского района при движении в сторону пос. Талица располагается несанкционированная свалка, которая занимает территорию около 1,5 га. Данная свалка находится в границах 39 выдела квартала 101 1-го Семеновского участкового лесничества на землях государственного лесного фонда с кадастровым номером №, то есть в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ находятся в федеральной собственности. Сведений о том, что вышеуказанный участок находится в аренде в ходе проверки не установлено. В соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 01.10.2010г. № 186 за реализацию полномочий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов на территории Костромской области отвечает департамент лесного хозяйства Костромской области. В соответствии с Уставом ОГКУ «Вохомское лесничество» предметом деятельности данного учреждения является исполнение государственных функций в целях реализации полномочий департамента лесного хозяйства Костромской области в сфере охраны, защиты и воспроизводства лесов. Целями создания лесничества являются обеспечение охраны и защиты лесов. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена администрация Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района.

В судебном заседании административный истец прокурор поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, который огласил в судебном заседании.

Из представленного в суд отзыва усматривается, что департамент лесного хозяйства с иском не согласен, указав, что правовые основы обращения с отходами производства и потребления регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ст. 9 которого указано, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов подлежит лицензированию. Следовательно ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не может осуществляться должностными лицами департамента. Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к обязанностям органов местного самоуправления относится вопрос участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию отходов. Кроме того, в соответствии с Правилами обращения с твердыми бытовыми отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 установлена обязанность регионального оператора (в Вохомском муниципальном районе им является ООО «Спецтранс») в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и в течение 30 дней направить собственнику земельного участка проект договора по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов. Таким образом, департамент лесного хозяйства не наделен полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок. Глава Воробьевицкого сельского поселения ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, как лицо, виновное в засорении участка бытовыми и прочими отходами. Также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. ФИО3 по результатам рассмотрения представления указала, что по состоянию на 16.11.2020г. частично проведены работы по рекультивации свалки и проведены другие работы по ее ликвидации. Таким образом, департамент лесного хозяйства является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Вохомское лесничество» ФИО4, директор учреждения, в судебном заседании поддержала позицию представителя департамента.

Представитель заинтересованного лица администрации Воробьевицкого сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, глава поселения просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Возражений по иску суду не направила.

Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Как следует из ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, а также указано в ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Согласно п. 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

На территории Костромской области в соответствии с постановлением губернатора Костромской области от 01.10.2010г. № 186 за реализацию полномочий по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов возложена на департамент лесного хозяйства Костромской области.

Департамент лесного хозяйства Костромской области является учредителем ОГКУ «Вохомское лесничество», которое создано на основании постановления администрации Костромской области от 28.11.2011г. № 453-а (п.п. 1,2 Устава). Целями создания учреждения являются и в том числе обеспечение санитарно-гигиенических функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером № в границах 39 квартала 101 выдела 1-го Семеновского участкового лесничества размещается несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 1,5 га, что подтверждается обращением директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 30.11.2020г. в прокуратуру Костромской области, актом проверки прокуратуры Вохомского района Костромской области от 28.12.2020г., фотографиями места свалки, кадастровой карты вышеуказанного земельного участка.

На момент рассмотрения дела вышеуказанная свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривалось.

Как установлено в судебном заседании, указанный земельный участок расположен на землях государственного лесного фонда, входит в состав земельного участка относящегося к землям лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и в настоящее время он не предоставлен в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, что подтверждается письмом МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 31.03.2021г.

Ссылка представителя ответчика департамента лесного хозяйства Костромской области на то, что к полномочиям департамента не отнесены обязанности по организации сбора бытовых отходов с территории участка лесного фонда, так как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов подлежит лицензированию, департамент же является государственным органом, лицензии на этот вид деятельности не имеет, а также то, что орган местного самоуправления в лице администрации Воробьевицкого сельского поселения, должен ликвидировать свалку отходов, судом признается не состоятельной, противоречащей нормам материального права, а именно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 26.04.2016г. № 13-П, от 13.10.2015г. № 26-П, Решении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016г., где сделан вывод, что органы местного самоуправления не обязаны ликвидировать захламление земель лесного фонда на своей территории без субвенций и полномочий.

Принимая во внимание, что вышеуказанная свалка расположена на земельном участке, относящемся к категории земель лесного фонда, за третьими лицами не закреплялись и, исходя из того, что ответчики являются уполномоченными органами в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения отходами производства и потребления на территории лесного фонда в границах Вохомского муниципального района, суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию и должному контролю за использованием земельного участка с кадастровым номером № в границах 39 квартала 101 выдела 1-го Семеновского участкового лесничества и, соответственно, по ликвидации несанкционированной свалки лежит на ответчиках.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда, требуемый прокурором, суд считает достаточным и разумным для исполнения решения суда.

В соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворить.

Возложить на департамент лесного хозяйства Костромской области и областное государственное казенное учреждение «Вохомское лесничество» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером № в границах 39 квартала 101 выдела 1-го Семеновского участкового лесничества, расположенную приблизительно в 1,5 км от пос. Воробьевица, Вохомского района Костромской области по левой стороне автомобильной дороги пос. Вохма - пос. Талица, при движении в сторону пос. Талица Вохомского района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья: Г. А. Белехова

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2021г.