Решение № 2А-1109/2023 2А-1109/2023~М-909/2023 М-909/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2А-1109/2023

Дело № 2а-1109/2023

03RS0032-01-2023-001140-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,

при секретаре Абрамовой Е.Л.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора РБ Мартыновой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора РБ к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности привести в нормативное состояние проезжую часть путем проведения ремонтных работ,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности привести в нормативное состояние проезжую часть путем проведения ремонтных работ.

В обосновании иска указано, что Бирской межрайонной прокуратурой РБ на основании решения о проведения проверки № от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства населенных пунктов, в ходе которой в деятельности администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ выявлены нарушения закона.

В ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14:36 час. до 14:41 час. проведено обследование муниципальной автодороги по <адрес>, в ходе которого установлено их несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, ГОСТ 33128-2014, «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», утвержденного приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст., ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет», СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.

Так, в ходе проверки выявлен факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный с земельного участка <адрес>, в виде колейности и просадок.

При этом, периодическое грейдирование автомобильной дороги «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный, с земельного участка <адрес> является недостаточным в виду повторного появления просадок и колейности. Собственником (владельцем) дороги не выполнена обязанность по ее ремонту.

Правовая позиция по указанному вопросу отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время необходимо привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный, с земельного участка <адрес> путем проведения ремонтных работ по отсыпке гравийно-щебеночной смесью.

Согласно постановлению главы Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог, отнесенных к собственности городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ.

Несмотря на требования законодательства Администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ на безопасную организацию дорожного движения. Проверкой установлено значительное количество типичных, повторяющихся недостатков в организации дорожного движения, в содержании перечисленных дорог.

Реализация мероприятий, заложенных в паспорте Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволяет снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить негативные последствия на здоровье человека.

Бездействие Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия по <адрес> РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

В судебном заседании помощник прокурора Бирского межрайонного прокурора Мартынова И.Е. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание административный ответчик - Администрация городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан своего представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо - МКУ «Управление благоустройства» ГП г. Бирск МР Бирский район РБ своего представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо - Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Бирскому району своего представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

С учетом мнений лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с остальными к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территории поселения.

Согласно ст.13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.9 ст.5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Закона).

В соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч.8 ст.62 Закона, вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержания автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативно-техническими документами в части не противоречащей Федеральному закону №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании».

Соответственно, до принятия технических условий действует ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержден приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, ГОСТ 33128-2014, «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования», утвержден приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст., ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 58818-2020 «Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет».

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог, отнесенных к собственности городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ» автомобильная дорога «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный с земельного участка <адрес>», находится в ведении администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ (инвентарный номер по техпаспорту № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, автомобильная дорога «Россия, <адрес>» реестровый номер № протяженностью 2028 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный, переходный, находится в ведении администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ.

В настоящее время на участке автомобильной дороги «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный с земельного участка №», производится периодическое грейдирование и окос.

При этом, периодическое грейдирование автомобильной дороги «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный, с земельного участка № до № «А» является недостаточным в виду повторного появления просадок и колейности. Собственником (владельцем) дороги не выполнена обязанность по ее ремонту.

В настоящее время необходимо привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный, с земельного участка № до № «А» путем проведения ремонтных работ по отсыпке гравийно-щебеночной смесью.

Указанные повреждения покрытия проезжей части затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом, не обеспечивая безопасности дорожного движения.

Реализация мероприятий, заложенных в паспорте Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по повышению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, профилактике риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, профилактике детского травматизма, снижению смертности при дорожно-транспортных происшествиях позволяет снизить количество возникающих дорожно-транспортных происшествий и уменьшить негативные последствия на здоровье человека.

Бездействие Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ является незаконным, нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

Таким образом, анализ сложившейся ситуации с обеспечением надлежащего содержания дорожного покрытия указанной улицы городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ свидетельствует о том, что работа в данном направлении Администрацией названного органа местного самоуправления организована не на должном уровне.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные требования Бирского межрайонного прокурора РБ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бирского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности привести в нормативное состояние проезжую часть путем проведения ремонтных работ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в уклонении от ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный, в промежутке от <адрес> до <адрес> «А», а также в не приведении в состояние, соответствующее требованиям нормативных документов ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать администрацию городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ ИНН <***>, ОГРН <***> привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р-50597 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движении. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, автомобильную дорогу общего пользования местного значения «Россия, <адрес>» идентификационный №, протяженностью 210 м с твердым (грунтовым) покрытием, категория дороги V облегченный, в промежутке от <адрес> до <адрес> «А», путем проведения ремонтных работ по отсыпке гравийно-щебеночной смесью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья подпись Р.Ф. Хисматуллина

Справка: Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Председательствующий судья подпись Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна. Судья: Д.М. Кашапов