Решение № 2А-385/2024 2А-385/2024~М-290/2024 А-1-385/2024 М-290/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-385/2024

Дело №а-1-385/2024

УИД:64RS0030-01-2024-000602-81


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 мая 2024 года город Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Тимофеевой А.В.,

с участием представителя истца помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Бектемировой Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности

установил:

Ртищевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, указывая, что Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере управления муниципальной собственности в деятельности администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Октябрьского муниципального образования в установленный срок не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Октябрьского МО.

Межрайонной прокуратурой по данному факту 05 февраля 2024 года было внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения нарушения законодательства не устранены.

До настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Не утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на получение имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и разместить указанный перечень на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ртищевского межрайонного прокурора Бектемирова Э.С. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик администрация Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание своего представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки представителя не сообщила, о рассмотрении дела в отсутствии представителя не просила.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемые прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений несвязанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов. Подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 данного кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (статья 19 Кодекса).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными, действий (бездействий) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии со статьями 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Ртищевской межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния законности в сфере управления муниципальной собственности в деятельности администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации действует Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту -Федеральный закон № 115-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

В соответствии с п. б ч.1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 (ред. от 21 декабря 2018 года) «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения предложений о заключении концессионного соглашения определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Таким образом, размещение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, помимо официального сайта органов местного самоуправления, необходимо осуществлять на сайте www.torgi.gov.ru.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона № 115-ФЗ администрацией Октябрьского муниципального образования в установленный срок не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Октябрьского МО.

Межрайонной прокуратурой по данному факту 05 февраля 2024 года вносилось представление, однако, по результатам его рассмотрения нарушения законодательства не устранены.

До настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Не утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на получение имущества.

Исходя из вышеизложенного, суд находит правильным признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области выразившееся непринятии мер по соблюдению Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

При таких установленных обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку для выполнения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» необходимо время, срок исполнения решения суда, в один месяц после вступления решения суда в закону силу, суд полагает разумным.

Доказательств необходимости установления более длительного срока, для исполнения требований прокурора суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и разместить указанный перечень на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором представления в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 24 мая 2024 года.

: