Постановление № 5-179/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-179/2020

№

УИД №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 ноября 2020 года с. Ивановка

Судья Ивановского районного суда Скобликова Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ивановка дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ивановскому району РИС совместно с начальником <адрес> ОММ осуществил проверку магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в период режима повышенной готовности, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ не велись записи журналов ежедневного контроля температуры тела работников и санитарной обработки помещений, отсутствовали антисептики для обработки рук посетителей. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя торгового объекта «<данные изъяты>» - ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, имеется ходатайство о рассмотрении административного протокола в её отсутствие (телефонограмма от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья счел возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подпункт «б» пункта 6).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с приведенными положениями на территории Амурской области принято и действует постановление Правительства Амурской области от 07 апреля 2020 № 190 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.

Согласно постановления Правительства Амурской области от 10.04.2020 № 214 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 07.04.2020 № 190», руководителям организаций (за исключением государственных и муниципальных организаций), индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо направить главе государственного округа или муниципального района Амурской области по месту нахождения (осуществления деятельности) организации уведомление об осуществлении деятельности в режиме повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) по форме согласно приложению № к настоящему постановлению (далее – Уведомление);

- принять исчерпывающие меры к неукоснительному выполнению дополнительных мероприятий, указанных в Уведомлении.

Методическими рекомендациями «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденными главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, определены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, включающие в себя: усиление дезинфекционного режима в объектах торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств (п. 4.4 Методических рекомендаций).

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р с 08.00 часов ДД.ММ.ГГГГ на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с пунктом 11 данного распоряжения, руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) предписано обеспечить:

1) наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей;

2) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при входе сотрудников, посетителей в организацию (объект осуществления деятельности);

3) ежедневный «входной» контроль температуры тела сотрудников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания;

4) информирование сотрудников, посетителей о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярного мытья рук с мылом и обработки кожными антисептиками - в течение рабочего дня, после каждого посещения туалетных комнат);

5) влажную уборку помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат);

6) соблюдение «социальной» дистанции как между сотрудниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей;

7) контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением «социальной» дистанции;

8) помещение в обсерватор и медицинское наблюдение за работниками, привлекаемыми вахтовым методом и на сезонные работы из других регионов Российской Федерации, в течение 14 календарных дней со дня такого прибытия, если иное не установлено органами Роспотребнадзора. В случае появления любого ухудшения состояния здоровья у таких работников незамедлительно обращаться за оказанием им медицинской помощи по месту пребывания без посещения медицинских организаций.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В нарушение указанных положений, индивидуальный предприниматель торгового объекта «<данные изъяты>» - ФИО1 при осуществлении деятельности, не выполнил дополнительные мероприятия по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно не обеспечила наличие антисептиков для обработки рук посетителей (имеется емкость с жидкостью неизвестного происхождения, отсутствует маркировка емкости с наименованием используемого дезинфекционного раствора, его концентрацией, датой разведения и сроком годности), наличие ежедневного «входного» контроля температуры тела работников и обработки помещения дезинфицирующими средствами.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут в <адрес> ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем (№), торговая деятельность которой осуществляется в торговом объекте - магазин «<данные изъяты>», расположенном по адресу <адрес>, нарушила постановление Правительства Амурской области № 214 от 10.04.2020, а именно, не приняла меры к исполнению дополнительных мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), т.е. не обеспечила наличие антисептиков для обработки рук посетителей, наличие ежедневного «входного» контроля температуры тела работников и обработки помещения дезинфицирующими средствами.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждается следующим.

- рапортом УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ивановскому району РИС от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут в ходе проведения проверки торговых объектов на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в связи с распространением новой коронавирусной инфекции было выявлено, что в магазине «<данные изъяты>», расположенном по <адрес>, не ведутся журналы учета замеров температуры тела работников и санитарной обработки помещения, последняя запись в журнале ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением ОММ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ она совместно с УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ивановскому району РИС осуществляла проверку торговых объектов на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических норм в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в ходе которой было выявлено, что в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, не ведутся журналы учета замеров температуры тела работников, санитарной обработки помещений (последняя запись в журналах ДД.ММ.ГГГГ) и отсутствует маркировка на средствах обработки рук и торгового зала. Дополнительно к нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в объяснении также указано на то, что в магазине не ведется журнал смены средств индивидуальной защиты органов дыхания (последняя запись в журналах ДД.ММ.ГГГГ), отсутствует термометра для измерения температуры тела работников магазина;

- объяснением КИЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она работает продавцом в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки журналы измерения температуры персонала и журнал по обработке помещения дезинфицирующими средствами не заполняются с ДД.ММ.ГГГГ, дезинфицирующее средство для обработки рабочей поверхности (прилавков) и рук посетителей не промаркировано, сертификаты на данные препараты отсутствуют. Дополнительно к нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в объяснении также указано на то, что в магазине журнал смены защитных масок не ведется с ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствуют график уборки помещения и термометр для измерения температуры тела сотрудников магазина;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она является индивидуальным предпринимателем, у нее имеется продуктовый магазин «<данные изъяты>», который расположен в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ около 12 часов 30 минут ей позвонила продавец вышеуказанного магазина и сообщила о том, что к ним в магазин пришли сотрудники полиции совместно с начальником <адрес> ОММ с целью осуществления проверки, в ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: не ведутся журналы: учета ежедневного «входного» контроля температуры тела работников, обработки помещения дезинфицирующими средствами, последняя запись в журналах была сделана ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе; выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ;

- фототаблицей продуктового магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.

Перечисленные выше судом доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, и оснований ставить их под сомнение, у суда нет.

Таким образом, обстоятельства, указанные в проколе об административном правонарушении, нашли свое доказательственное подтверждение.

Суд отмечает, что при составлении протокола об административном правонарушении индивидуальному предпринимателю ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ.

Указанные доказательства суд признает допустимыми, протокол об административном правонарушении, рапорт и объяснения составлены с соблюдением требований действующего законодательства об административных правонарушениях, полномочными должностными лицами, в связи с чем, оснований сомневаться в объективности и достоверности сведений, указанных в данных документах, у суда не имеется.

Таким образом, суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает: признание вины ФИО1, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка (согласно пояснений, данных в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает личность виновного, характер административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя ФИО1, а также наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым подвергнуть индивидуального предпринимателя ФИО1 административному наказанию в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оснований для применения административного наказания – предупреждения, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения не установлено.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию, в виде административного штрафа, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 31.1, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уплата штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано предъявить в канцелярию Ивановского районного суда Амурской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесшие постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты по оплате штрафа: Получатель УФК по Амурской области (ОМВД России по Ивановскому району), ИНН №, КПП №, р/счет № в отделение Благовещенск г. Благовещенск, БИК №, ОКТМО №, КБК №, (административный штраф), УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке гл. 30 КоАП РФ (690090, <...>).

Протокол при рассмотрении дела об административном правонарушении не составлялся (ст. 29.8 КоАП РФ).

Судья: Н.Г. Скобликова