Решение № 12-303/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-303/2021

УИД 68RS0004-01-2021-001860-59

Дело № 12 –303/2021


Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2021 г. г. Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И., рассмотрев жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области,

установил:

29 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области составлен протокол об административном правонарушении № 122525 в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 26 мая 2021 года администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Тамбовского района Тамбовской области в лице представителя ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 июня 2016 г. по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Тамбов-Шацк-Сурава-Шибряй» в Тамбовском районе протяженностью 3 км, установлена обязанность администрации Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на указанной автомобильной дороге в срок до 30.09.2017 г. в соответствии с требованиями технических регламентов. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется только умыслом. Утверждение бюджета Тамбовского района относится к исключительной компетенции Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области. Рассмотрев во втором чтении представленный главой Тамбовского района Тамбовской области проект решения Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» советом было принято Решение от 24 декабря 2019 г. № 170 «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», которым запрашиваемые денежные средства на проведение ремонта указанной автомобильной дороги запланированы не были. Согласно расшифровке проект бюджета предусматривал бы ремонт автомобильных дорог, проведение ремонта на которых предусмотрено решениями судом, в том числе и указанная автомобильная дорога. Более того, администрацией Тамбовского района Тамбовской области неоднократно подавались заявки на включение в государственную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области» на 2014-2020 годы объектов ремонта муниципальных автомобильных дорог общего пользования по Тамбовскому району на 2019 и 2020 гг., однако заявленные дороги включены в программу не были, денежные средства не выделялись. Таким образом, вина в виде умысла в данном случае отсутствует. Указанные обстоятельства являются основанием, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней. Пояснила, что в жалобе ошибочно поименованы заинтересованные лица МОСП по ИОИП УФССП России по Тамбовской области, старший судебный пристав-исполнитель ФИО4 Пояснила, что обжалуемое постановление было получено администрацией Тамбовского района Тамбовской области 02.06.2021 г., принимая во внимание, что 14 июня 2021 г. было нерабочим днем, срок обжалования не пропущен.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области по доверенности в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы.

Выслушав представителя ФИО3, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления должностного лица.

Срок обжалования постановления заявителем не пропущен, принимая во внимание дату получения копии обжалуемого постановления – 2 июня 2021 г.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст.14 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст.12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного документа, выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области на основании решения по административному делу по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Тамбовского района незаконным и обязании произвести ремонтные работы автомобильной дороги, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств 20.07.2018 г. возбуждено исполнительное производство № 15802/18/68012-ИП в отношении должника администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Судебным приставом-исполнителем в отношении должника были составлены протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ: 26.03.2019 г., 03.09.2019 г., 25.02.2020 г., 28.07.2020 г., 19.10.2020 г., 27.01.2021 г., на основании указанных протоколов должник привлечен к административной ответственности.

29.04.2021 г. в ходе совершения исполнительных действий вновь установлено, что решение суда не исполнено без уважительной причины, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом в тот же день начальником отдела – старшего судебного пристава было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором должнику было предложено представить доказательства принятия конкретных мер, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом.

26 мая 2021 г. вынесено постановление о привлечении администрации Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В постановлении указано, что должником не подтвержден факт того, что неисполнение решения суда вызвано объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения возложенной на него судом обязанности. Обстоятельства, свидетельствующие о принятии мер, направленных на исполнение решения суда, учтены должностным лицом в качестве смягчающих административную ответственность.

Факт неисполнения администрацией Тамбовского района Тамбовской области требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о наложении исполнительского сбора подтвержден материалами дела и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Довод жалобы о том, что со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области предприняты все меры к исполнению решения суда и решение суда невозможно было исполнить в установленные сроки в силу наличия непреодолимых препятствий отклоняется, поскольку сведений о том, что администрация Тамбовского района Тамбовской области своевременно предприняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований указанного исполнительного документа, в материалах дела не имеется. О необходимости исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 29 июня 2016 г. администрации Тамбовского района Тамбовской области было известно со дня его вынесения, однако исчерпывающих мер для исполнения решения должником предпринято не было.

Также не являются основанием для освобождения от административной ответственности доводы об отсутствии денежных средств для проведения ремонтных работ во исполнение решения суда, поскольку обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации о ходе исполнения решения суда должником было направлено письмо, аналогичного жалобе содержания. Доказательства наличия оснований, препятствующих привлечению к административной ответственности, перечисленные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю направлены не были.

В обоснование жалобы администрацией Тамбовского района Тамбовской области представлено решение Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 26 ноября 2020 г. № 262 «Об отклонении в первом чтении проекта решения Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 годов», согласно которому постановлено отклонить представленный в первом чтении проект решения Тамбовского районного Совета народных депутатов в связи с несоответствием данного проекта решения требованиям бюджетного законодательства в части распределения объемов бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджета Тамбовского района на 2021 год, направить представленный в первом чтении проект решения в администрацию Тамбовского района Тамбовской области на доработку.

Указанный документ сам по себе не свидетельствует о том, что бюджетные ассигнования на исполнение решения суда не были выделены, принимая во внимание, что, согласно Решению Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 24 декабря 2019 г. № 170 «О бюджете Тамбовского района Тамбовской области на 2020 и 2021 и 2022 годов», выделены расходы на исполнение судебных актов, а также на ремонт автомобильных дорог.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде не нашли.

Чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, исключающие возможность исполнения администрацией Тамбовского района Тамбовской области решения суда, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Вина администрации Тамбовского района Тамбовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждена представленными материалами дела.

Постановление о привлечении администрации Тамбовского района Тамбовской области к административной ответственности вынесено в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено. Наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с учетом повторного совершения однородного правонарушения, основания для снижения размера штрафа, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ условия для снижения размера назначенного административного штрафа в данном случае отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего судебного пристава старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Тамбовской области ФИО1 от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области, в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области, оставить без изменения, жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Дюльдина