Решение № 2-8518/2017 2-8518/2017~М-8267/2017 М-8267/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-8518/2017

2-8518/2017

.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Борисове О.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ча к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 14 июня 2017 года № 13, понуждении включить в списки лиц, претендующих за звание «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Министерству социальной защиты населения Амурской области с иском, в обоснование указав, что Постановлением Губернатора Амурской области от 1 августа 2017 года № 169 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» как не имеющему награждений орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли) экономики. Согласно выписке из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 14 июня 2017 года № 13, памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО3» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в ст. 2 Закона Амурской области от 9 июня 2006 года № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран» труда». Считает решение Министерства социальной защиты Амурской области об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным и необоснованным. Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде. Памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО3» относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право для присвоения звания «Ветеран труда». Законодатель субъекта РФ незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального Закона «О ветеранах».

На основании изложенного, уточнив требования, просит суд признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» от 14 июня 2017 года № 13, возложить на ответчика обязанность включить его в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран Труда», признать за ним право на получение звания «Ветеран труда».

В ходе судебного заседания истец настаивал на уточненных заявленных требованиях, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в ходе судебного заседания с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что к заявлению на присвоение звания «Ветеран труда» истцом были представлены копии документов, предусмотренные Порядком, в том числе копия выписки из приказа от 19 ноября 2012 года № 494-К о награждении ФИО1 памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО3». 14 июня 2017 года документы ФИО1 были рассмотрены на заседании комиссии министерства по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с тем, что представленное ФИО1 награждение не отвечает требованиям награждения за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, его нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, поэтому комиссией было принято решение о включении ФИО1 в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Принимая данное решение, комиссия исходила из того, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО3» к таковым не относится, так как является лишь видом поощрения истца в деле гражданской обороны. Указанная медаль является памятной медалью и вручена заявителю в связи с безупречным служением делу гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, качественное выполнение служебных обязанностей и в связи с 80-летием со дня образования Гражданской обороны. Памятную медаль нельзя отнести к ведомственным знакам, врученным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд и соответственно, ее наличие не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Заслушав мнения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Приказом МЧС России № 494-К от 19 ноября 2012 года ФИО1 награжден памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО3» за безупречное служение делу гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, качественное выполнение служебных обязанностей и в связи с 80-летием со дня образования Гражданкой обороны.

Согласно справке и.о. директора МП г. Благовещенска «Банно-прачечные услуги» от 2 марта 2017 года трудовой стаж истца составляет 43 года 05 месяцев.

9 марта 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании медали МЧС России «Маршал ФИО3» и общего трудового стажа 43 года 05 месяцев. К заявлению были приложены документы, подтверждающие наличие трудового стажа, копия удостоверения к памятной медали МЧС России «Маршал ФИО3», копия выписки из приказа № 494-К от 19 ноября 2012 года.

Судом установлено и следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 14 июня 2017 года № 13, что по результатам рассмотрения заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда», комиссией вынесено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и включении истца в проект постановления губернатора области «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что представленное заявителем награждение памятной медалью «Маршал ФИО3» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в ст. 2 Закона Амурской области от 9 июня 2006 года № 192-03 «О присвоении звания «Ветеран» труда»., и, соответственно, не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением Губернатора Амурской области от 1 августа 2017 года № 169 на основании п. 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331, и в соответствии с решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов на присвоение звания «Ветеран труда» от 14 июня 2017 года № 13, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с исковым заявлением. Проверяя доводы истца и законность его требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Амурской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Амурской области от 9 июня 2006 года № 192-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 192-ОЗ) и Порядком присвоения Звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 26 июня 2006 года № 331.

Статьей 1 Закона № 192-ОЗ, предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 2 Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О присвоении звания "Ветеран труда», за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые учитывались при присвоении звания «Ветеран труда» до вступления в силу настоящего Закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статья 2 Закона № 192-ОЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона Амурской области от 11 ноября 2016 года № 13-ОЗ) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относит учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, почетные грамоты, дипломы, благодарности, именные часы, именное оружие, если награждение производилось от имени: Правительства Российской Федерации; федеральных органов государственной власти; Администрации Президента Российской Федерации; аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральной прокуратуры Российской Федерации; межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; союзных и республиканских органов государственной власти СССР, РСФСР; центральных советов, союзов, комитетов организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (в том числе Главного комитета ВДНХ СССР); центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений СССР, РСФСР, Российской Федерации при условии, что согласно записям в трудовой книжке награжденные работники состояли в штате этих организаций или работали в их системе по основному месту работы; иных определенных законодательством органов.

Исходя из анализа указанных выше норм права следует, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный ведомством или министерством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Согласно Приказу МЧС России от 6 декабря 2010 года № 620 «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», ведомственные знаки отличия МЧС России являются формой поощрения личного состава МЧС России за отличия в исполнении служебных обязанностей, выполнении специальных заданий, успешную деятельность по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а в отдельных случаях - граждан, оказавших содействие в решении задач, возложенных на МЧС России.

Таким образом, медаль «Маршал ФИО3» является памятной и вручена ФИО1 за безупречное служение делу гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, качественное выполнение служебных обязанностей и в связи с 80-летием со дня образования Гражданкой обороны, о чем указано в Приказе МЧС России № 494-К от 19 ноября 2012 года.

Доказательств того, что истец награжден указанной медалью за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд в материалах дела не имеется, истцом суду не представлено.

Доводы истца о том, что нормы Закона Амурской области от 9 июня 2006 года № 192-ОЗ, ограничивают по сравнению с Федеральным законом 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», не могут быть признаны состоятельными, поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона «О ветеранах».

Проанализировав с учетом приведенных норм пояснения сторон и представленные доказательства, суд полагает, что решение комиссии при Министерстве социальной защиты населения Амурской области по рассмотрению заявлений и документов на присвоение званий «Ветеран труда» от 14 июня 2017 года № 13 является законным и обоснованным, и не содержит нарушений прав и законных интересов истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным решения Министерства социальной защиты населения Амурской области об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» от 14 июня 2017 года № 13, понуждении включить в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран Труда», признании права на получение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

ФИО1 чу в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» от 14 июня 2017 года № 13, понуждении включить в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран Труда», признании права на получение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 20 ноября 2017 года.

Судья Н.Н. Матюханова