Решение № 2-691/2020 2-691/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 3 января 2020 г. по делу № 2-691/2020

№70RS0004-01-2020-000312-78

(2-691/2020)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2020 г. Советский районный суд города Томска в составе:

председательствующего Мелентьевой Т.А.,

при секретаре Пономаревой А.С.,

помощник судьи Агафонкина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске дело по исковому заявлению ФИО1 А.Ф.О. администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.Ф.О. обратился в суд с иском к администрации Города Томска, в которомпросил:

возложить обязанность на администрацию Города Томскапредоставить емувне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площади не менее 25 кв.м., находящееся в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование заявленных требований указано, что истец совместно со своей семьей проживает в квартире, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Квартира принадлежит на праве собственности сыну истца – М.Ч.А.О.. В ... году истцу был диагностирован ..., который включен в перечень тяжелых форм хронических заболеваний (код ...), при которых невозможно совместно проживание гражданина в одной квартире. В ... г. истец обратился в администрацию Советского района г.Томска с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в связи с имеющимся у него заболеванием. На данное заявление истец получил ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что истец принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, на основании п.2,4, ч.1 ст. 51 ЖК РФ. В списке общей очереди за №, в льготной очереди за №

Истец и его представитель в судебное заседаниене явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого сводятся к следующему. Ответчик считает иск не подлежащим удовлетворению. На настоящий момент администрация Города Томска, а равно и муниципальное образование «Город Томск» полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями не наделен, а соответственно по заявленным требованиям являются ненадлежащим ответчиком. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить срок не менее шести месяцев для осуществления возложенной обязанности, поскольку исполнение требований неимущественного характера, в частности, таких как предоставление жилого помещения, сопряжено с соблюдением обязательного порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это единственный предусмотренный законом порядок приобретения товаров и услуг для муниципальных нужд. Иного порядка приобретения товаров и услуг (в том числе жилых помещений в целях реализации отдельных государственных полномочий) законом не предусмотрено.Реализация любого из способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с главой 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ связана с существенными временными затратами, даже при условии наличия финансирования. Более того, точный срок осуществления закупки не прогнозируется муниципальным заказчиком по целому ряду причин. В случае с предоставлением жилья после завершения закупки требуется дополнительное время на принятие жилых помещений в муниципальную имущественную казну Города Томска в соответствии с «Положением о порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью Города Томска» (утв. Решением Томской городской Думы от 26.11.1999 №182) и последующую передачу жилого помещения гражданину, в интересах которого был принят судебный акт, на основании договора социального найма. Отзыв также содержит просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

В п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его жилища.

Национальное жилищное законодательство также основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, обеспечения сохранности жилищного фонда и т.п. (ч.1 ст.1 ЖК РФ).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 А.Ф.О. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности сыну ФИО1 А.Ф.О. – М.Ч.А.О.. В данном жилом помещение площадью ... кв.м. зарегистрированы: ФИО1 А.Ф.О., ФИО19., что подтверждается справкой ООО «...» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № сведениям Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, на имяФИО1 А.Ф.О. не зарегистрированы на праве собственности объекты недвижимости.

Таким образом, судом установлено то обстоятельство, что истец иным жильем не обеспечен.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ..., установлен диагноз – ...), что следует из выписки из протокола врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОГАУЗ «...».

Согласно сообщению ОГАУЗ «... от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 А.Ф.О. ДД.ММ.ГГГГ, страдает тяжелой формой хронического заболевания (код ...), которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание гражданина в одной квартире, утвержденного Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, заболевание истца по коду, указанному во врачебных справах, ответчиком не оспаривались.

Из письма администрации Советского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 А.Ф.О. решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением администрации Советского района Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №) принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.2,4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ. В списках общей очереди номер ... льготная очередь за №

В силу ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членамисемьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей- инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ФИО1 А.Ф.О. страдает тяжелой формой хронического заболевания (код ...).

Приказом Минздрава России №987н от 29.11.2012 утвержден новый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В данный перечень также включено заболевание, диагностированное истцу под номером 2 (злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями С00-С97).

Таким образом, наличие права ФИО1 А.Ф.О. на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, основания для реализации данного права, суд считает установленными и подтвержденными.

Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на основании ч.1 ст.60 ЖК РФ на муниципальное образование в лице соответствующего органа местного самоуправления, то есть, на администрацию Города Томска.

В силу ст.12, ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Согласно абз.10 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п.1 ч.1 и п.3 ч.2 ст.50 Закона №131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст.14, ч.2 п.3 ст.19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Указанная правовая позиция выражена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О, согласно которой содержащееся в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ условие о предоставлении отдельной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ), закрепляет только особенности реализации их жилищных прави не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления, в связи с чем, данное законоположение, направленное на реализацию положений статьей 1 (часть 1), 7, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции РФ, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права органов местного самоуправления. Часть 3 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являясь по своему характеру отсылочной нормой, должна применяться в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу статьи 39 Устава города Томска обязанность по предоставлению гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда возложена на администрацию Города Томска.

На основании изложенного, суд полагает, что администрация г.Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу.

Определяя размер жилого помещения, предоставляемого истцу по договору социального найма, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п.6 постановления Правительства РФ от 27.07.1996 №901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Из ст.50 Жилищного кодекса РФ следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно п.2 решения Думы города Томска от 02.02.2016 №136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 25,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Из справки ОГАУЗ «...» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что онкологический диагноз ФИО1 не дает право на получение дополнительной жилой площади по договору социального найма в соответствии с постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004, приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь».

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и норм права, на администрацию г.Томска подлежит возложению обязанность по предоставлению ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25,0 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было.

Судом не может быть принят довод ответчика о необходимости установления срока не менее шести месяцев для осуществления возложенной обязанности, поскольку исполнение требований неимущественного характера, в частности, таких как предоставление жилого помещения, сопряжено с соблюдением обязательного порядка, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительных временных затрат для его приобретения, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что в настоящее время у него отсутствуют свободные жилые помещения.

Суд отмечает, что если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие немедленному исполнению данного решения после его вступления в законную силу, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст.203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 А.Ф.О. к администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, удовлетворить.

Возложить на обязанность на администрацию г.Томска предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 25,0 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья: Т.А. Мелентьева