Решение № 12-203/2021 А-7-12-203/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 12-203/2021

Судья Житняков А.В. Дело № А-7-12-203/2021


РЕШЕНИЕ

город Калуга 25 июня 2021 года

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Обнинского городского суда Калужской области от 20 мая 2021 года в отношении Орунбаевой Айганыш по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Обнинского городского суда Калужской области от 20 мая 2021 года ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ года в Кыргызской Республике, гражданка Кыргызской Республики, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО1 обратилась в Калужский областной суд с жалобой, в которой, не оспаривая сам факт допущенного ею административного правонарушения и правильность квалификации ее действий, просит постановление судьи Обнинского городского суда Калужской области от 20 мая 2021 года изменить, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав в судебном заседании 25 июня 2021 года выступления ФИО1 и ее защитника по письменному ходатайству ФИО2, поддержавших жалобу в полном объёме, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно статье 2 которого законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 мая 2021 года в ходе проверки документов сотрудниками ОМВД России по городу Обнинску Калужской области установлено, что гражданка Кыргызской Республики ФИО1, въехавшая на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 15 августа 2012 года, по истечении срока пребывания (15 ноября 2012 года) территорию Российской Федерации не покинула, уклонившись от выезда из Российской Федерации. Тем самым ФИО1 допустила нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2021 года № (л.д. 4-5), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 6-7), копией паспорта гражданки Кырзызской Республики на имя ФИО1 (л.д. 8), данными АС ЦБДУИГ ФМС России, в которых содержатся сведения о прибытии иностранного гражданина ФИО1 в место пребывания 15 августа 2012 года, а также указана дата убытия – 15 ноября 2012 года (л.д. 9).

Юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 установлены верно. Перечисленным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу согласно требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не покинувшее территорию Российской Федерации в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 20 мая 2021 года № составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в нем содержится отметка о разъяснении ФИО1 процессуальных прав, а также подписи и объяснения последней.

Вывод о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Как видно из материалов дела, заявленный срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 15 ноября 2012 года. С указанного времени, то есть на протяжении более восьми с половиной лет ФИО1, являясь гражданкой иностранного государства, находилась на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет и без получения документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, то есть без законных оснований к этому.

Доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения и основаниями для отмены обжалуемого заявителем судебного постановления не являются. Приводимые стороной защиты сведения о том, что 20 мая 2021 года ФИО1 была задержана в помещении отдела по вопросам миграции в городе Обнинске Калужской области, куда она обратилась с целью легализации своего положения, не опровергают законность и обоснованность выводов, изложенных в постановлении судьи городского суда от 20 мая 2021 года. Утверждения в жалобе о нарушении права ФИО1 на защиту при рассмотрении дела в суде первой инстанции являются необоснованными и своего объективного подтверждения в материалах дела не находят.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену принятого судебного постановления, при рассмотрении жалобы не установлено. Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 378-О «По жалобе лица без гражданства ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 3.10, частью 1.1 статьи 18.8 и частью 1 статьи 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценивая возможность применения за нарушения правового режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, Конституционный Суд Российской Федерации последовательно указывал на то, что его закрепление в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций; суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными; принятые в отношении иностранных граждан миграционные правила не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса как о необходимости депортации из Российской Федерации, так и о временном проживании на ее территории; административное выдворение за пределы Российской Федерации при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 17 февраля 1998 года № 6-П, от 14 февраля ДД.ММ.ГГГГ года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П; определения от 12 мая 2006 года № 155-О, от 4 июня ДД.ММ.ГГГГ года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О, от 28 сентября 2017 года № 1808-О, от 27 февраля 2020 года № 524-О и др.).

Соответственно, часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, поскольку позволяет судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела об административном правонарушении и не назначать таким лицам административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года № 524-О, от 23 апреля 2020 года № 862-О, от 28 мая 2020 года № 1125-О и др.).

20 мая 2021 года постановлением судьи Обнинского городского суда Калужской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. В тексте постановления о назначении административного наказания указано о том, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судьей учтено признание ФИО1 своей вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При этом, как видно из представленных материалов, в том числе объяснений ФИО1 в настоящем судебном заседании, а также ее объяснений, отраженных в протоколе судебного заседания от 20 мая 2021 года, она на протяжении длительного периода времени проживает в Российской Федерации, имеет постоянное место проживания, работает неофициально, на ее иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, родившихся в ДД.ММ.ГГГГ и 2016 годах в городе Москве и проживающих совместно с ней.

Однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции и решения вопроса о наличии правовых оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации указанные обстоятельства судьей городского суда должным образом не выяснялись, надлежащая оценка им дана не была.

Более того, исходя из положений подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, а также об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Обнинского городского суда Калужской области от 20 мая 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Обнинского городского суда Калужской области от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Орунбаевой Айганыш изменить, исключив указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Обнинского городского суда Калужской области от 20 мая 2021 года оставить без изменения.

Судья Е.О. Боярищева