Решение № 2-236/2018 2-236/2018~М-202/2018 М-202/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-236/2018

Дело № 2-236/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г.Зубцов 04 сентября 2018 года

В составе председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием представителя истца - помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рожкова О.О.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове гражданское дело по исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО15 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО2 ФИО16 обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В обосновании исковых требований указано, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданки ФИО24 по факту несанкционированного размещения отходов по адресу: <адрес>, около трассы М 9 на 178 километре от Москвы, в районе поворота на <адрес>.

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, в противоположную сторону от д. Новая на перекрестке имеется 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.

Первая свалка находится в 70 метрах от перекрестка автодороги Рига-Москва <адрес>, размером 7x10м. состоящая из пластиковых оплёток от кабеля, пластиковых пакетов, строительного мусора.

Вторая в 150 метрах, от указанного перекрестка состоящих из двух куч: одна размером 10x3м, вторая куча размером 10x3м. состоявшие из сгоревших пакетов с пищевым мусором, пластиковыми бутылками, упаковки от продуктов питания и жизнедеятельности.

Третья в 20 метрах от указанных свалок находится свалка размером 2x3м. состоящая из пластиковых мешков, в которых находится пластиковые бутылки и другие коммунальные отходы.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2(1/10 доля в праве) на основании договора купли-продажи доли о праве на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и (9/10 доли в праве) на основании договора купли-продажи доли о праве на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №

При этом, на данном земельном участке производилось размещение твердых коммунальных отходов непосредственно на почву, что недопустимо ввиду следующего.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации дано понятие земель сельскохозяйственного назначения, так землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а же зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для размещения отходов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже и это потребует больших затрат.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 1) временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; 2) поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); 3) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 4) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; 5) поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Аналогичные требования к размещению отходов регламентированы в п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Однако выявленная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям федерального законодательства о местах размещения отходов и санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Аналогичные требования содержатся в положении ст. 42 Земельного кодекса РФ, из которой следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 73 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Однако прокуратурой установлено, что ФИО2, являясь собственником земельного участка, не осуществляла надлежащий производственный контроль на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>», что привело к образованию на территории данного земельного участка несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Несанкционированное размещение отходов создает угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождения отходов создает реальную угрозу деградацию земель сельскохозяйственного назначения.

Деградацией земель признается наиболее тяжелый вид последствий вредного воздействия на землю. Крайней степенью деградации земель считается потеря почвенного покрова.

Помимо угрозы причинения вреда (ущерба) окружающей среде от несанкционированного размещенных отходов, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную сужающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Игнорирование ответчиком требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированные ст. 1 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 1 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Одной из мер воздействия за нарушение природоохранных требований, предусмотренных ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является, ограничение, приостановление или прекращение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации деятельности.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушений федерального законодательства, восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предотвращения причинения угрозы причинения вреда землям, почвам, лесам и иной растительности, животным и другим организмам, а также предупреждения другого негативного воздействия на окружающую среду, приведения территории земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, Осташковский межрайонный природоохранный прокурор просит: обязать ФИО2 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», площадью 50000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства:

- первая свалка находится в 70 метрах от перекрестка автодороги Рига-Москва д. Новая, размером 7x10м. состоящая из пластиковых оплёток от кабеля, пластиковых пакетов, строительного мусора;

- вторая в 150 метрах, от указанного перекрестка состоящих из двух куч: одна размером 10x3м, вторая куча размером 10x3м. состоявшие из сгоревших пакетов с пищевым мусором, пластиковыми бутылками, упаковки от продуктов питания и жизнедеятельности;

- третья в 20 метрах от указанных свалок находится свалка размером 2x3м. состоящая из пластиковых мешков, в которых находится пластиковые бутылки и другие коммунальные отходы.

В судебном заседании представитель истца – помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области Рожков О.О. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Ответчик ФИО2 надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика ФИО3 надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Судом на основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии ответчика ФИО2 и ее представителя ФИО3

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, в рамках возражений на исковое заявление, представленных представителем ответчика ФИО3

Из возражений на исковое заявление, следует, что ФИО2 ФИО17 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 69:09:0000019:768, площадью 50 000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ собственнику участка стало известно, что неустановленными лицами осуществлен сброс мусора (твердых коммунальных бытовых отходов) на земельном участке. В результате несанкционированного сброса мусора, причинен материальный ущерб, нанесен вред плодородному слою почвы.

ДД.ММ.ГГГГ собственник участка ФИО2 обратилась через своего представителя ФИО1 в отделение полиции с заявлением о преступлении, с просьбой провести проверку по указанным фактам, установить лицо совершившее незаконные действия и привлечь его к ответственности.

Согласно материалам настоящего дела, Осташковская природоохранная прокуратура провела проверку по обращению гражданки <адрес> по факту несанкционированного размещения отходов.

Согласно приложенным материалам, гражданка <адрес> направила электронное письмо, в котором сообщила, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ на трассе М9 между 177 и 178 км. от Москвы, напротив поворота на <адрес>, два мусоровоза осуществили разгрузку мусора в поле около лесной просеки, буквально в 150 м. от трассы, просила разобраться в сложившейся ситуации, на основании чего допускаются нарушения экологии.

Исходя из содержания письма, ФИО13 являлась свидетелем несанкционированного сброса мусора и может сообщить некоторые подробности совершенного неизвестными лицами правонарушения. ФИО5 указала контактные данные телефон и адрес электронной почты, позволяющие связаться для выяснения подробностей. Однако природоохранная прокуратура не предприняла никаких действий, направленных на установление виновных лиц, допустивших нарушение природоохранного законодательства и не инициировала применение к ним санкций.

В данном случае, нарушителем законодательства об охране окружающей среды, является лицо, осуществившее незаконные действия, а не собственник земельного участка.

Полагает, что обязанность по устранению (ликвидации) несанкционированных свалок, а также по рекультивации земель, должна быть возложена на виновных лиц, причинившими своими незаконными действиями ущерб собственнику недвижимости.

Действительно, ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации определяет общие обязанности землепользователей, в том числе и собственников земельных участков, среди которых - защита земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидация последствий загрязнения; рекультивация нарушенных земель.

Вместе с тем, указанная норма не указывает на то, что перечисленные обязанности возлагаются на собственников земельных участков в случае, если захламление земель, их порча являются следствием противоправных действий других лиц.

Довод прокуратуры о нарушении ответчиком положений ч. 1 ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, является несостоятельным, поскольку названная норма в рассматриваемом споре не применима, так как ответчик никакой хозяйственной деятельности на территории, на которой расположена несанкционированная свалка, не осуществляет.

Обращение брошенных отходов в собственность является правом собственника земельного участка, на территории которого отходы брошены. Ответчик ФИО2 в этом не заинтересована.

Согласно ч.1 ст. 77 Закона РФ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Собственник ФИО2 - не совершала земельных правонарушений и не является виновным лицом, следовательно, на нее не может быть возложена обязанность по приведению земельных участков в пригодно состояние.

Кроме того, просит обратить внимание, что данная ситуация вероятно возникла вследствие действий (бездействия) органа местного самоуправления, выразившихся в непринятии надлежащих мер по организации сбора бытовых отходов.

Согласно материалам проверки, проведенной Осташковской природоохранной прокуратурой, преимущественно свалки состоят из пакетов с пищевым мусором, пластиковых бутылок, упаковок от продуктов питания и жизнедеятельности и др. коммунальных отходов.

Федеральный закон №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.4 ч.1, ст.51) предусматривает, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 14 ч.1 п. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Причинами возникновения несанкционированных свалок может являться недостаточная организация на территории муниципального образования мест, предназначенных для сбора бытовых отходов, непринятие органами местного самоуправления надлежащих мер для профилактики, устранения и пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды.

Вероятно, незаконный сброс мусора был осуществлен в связи с действиями Администрации Зубцовского района по закрытию санкционированной свалки твердых бытовых отходов по адресу: <адрес> в мае 2018 года. На эту свалку вывозился мусор со всего района, и ее закрытие без организации других мест для сбора бытовых отходов, привело к организации несанкционированных свалок.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на муниципальное образование, так как на органы местного самоуправления в силу закона возложены обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района, что не исключает возможности возложения такой обязанности на лиц, непосредственно виновных в нарушении требований земельного и природоохранного законодательства, если таковые будут установлены и их вина подтверждена.

Доводы о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должен осуществлять собственник или арендатор земельного участка, неубедительны, поскольку свалки состоят из бытовых отходов и мусора, образовавшихся в результате жизнедеятельности населения.

Собственник земельного участка отношения к образованию данных свалок не имеет, действующее законодательство не возлагает на физических лиц обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, образовавшегося в результате жизнедеятельности населения.

К полномочиям органов местного самоуправления относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, непосредственно ликвидация свалки является составляющей частью процесса организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований, осуществление которого в силу ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» относится к обязанности органа местного самоуправления.

Согласно ст. 10 ч.1, ст.11 ч.1 п.4 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий и независимо от границ территорий проживания населения.

Полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных бытовых отходов должна быть возложена на виновных лиц, либо на орган местного самоуправления Администрацию Зубцовского района, которая должным образом не организовала на территории муниципального образования места, предназначенных для сбора бытовых отходов.

На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных исковых требований к ответчику ФИО2 ФИО18 - отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – Управления Россельхознадхора по Тверской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обратилась в Тверскую межрайонную природоохранную прокуратуру посредством электронного сообщения, из которого следует, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ на трассе М9 между 177 и 178 км. от Москвы, напротив поворота на Новое, 2 мусоровоза осуществили разгрузку мусора в поле около лесной просеки, буквально в 150 метрах от трассы. Запах при определенном направлении ветра идет на деревню, расположенную в 800 м. от стихийной помойки. Просит разобраться в сложившейся ситуации. На основании чего нарушается экология и что это за новая неизвестная свалка отходов. В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, ФИО13 приложила фото свалки.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор ДД.ММ.ГГГГ информацию по факту обращения ФИО13 направил по подведомственности Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору Тверской ФИО4 для рассмотрения.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской ФИО4 ФИО8 следует, что местом осмотра являлась автодорога М 9 Москва – Рига на развилке д. <адрес><адрес>. В ходе осмотра установлено, что на повороте указанной дороги в противоположную сторону от поворота на д. Новое в 70 метрах от перекрестка находится свалка размером 7x10м. состоящая из пластиковых оплёток от кабеля, пластиковых пакетов, строительного мусора. В 150 метрах, от указанного перекрестка находятся две несанкционированные сгоревшие свалки: одна свалка размером 10x3м, вторая размером 10x3м., согревшая состоявшие из сгоревших пакетов с пищевым мусором, пластиковыми бутылками, упаковки от продуктов питания и жизнедеятельности. В 20 метрах от указанных свалок находится свалка размером 2x3м., состоящая из пластиковых мешков, в которых находится пластиковые бутылки и другие коммунальные отходы.

К данному акту приложена схема и фототаблица.

Из объяснений ФИО10, данных ДД.ММ.ГГГГ следует, что она является лесничим Погорельского участкового лесничества Зубцовского отдела лесного хозяйства ГКУ «Старицкое лесничество» Тверской области». ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. она совместно с помощником природоохранного прокурора и помощником лесничего Погорельского участкового лесничества ФИО11 выезжали на несанкционированную свалку, организованную неустановленными лицами в районе 178 км. трассы №, разъезд напротив поворота на д. Новое. При проверке выявлено, что несанкционированная свалка, в количестве 4 штук находится на землях сельхозназначения, на расстоянии 100 м. <адрес> выделов 35 и 37.

Из материалов дела следует, что вышеуказанные несанкционированные свалки расположены на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, является ФИО2 ФИО19.

Представитель ФИО2 – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЗОП МО МВД России «Ржевский» с заявлением о проведении проверки по факту сброса ТБО на земельном участке с кадастровым номером 69:09:0000019:768, расположенном по адресу: <адрес>», принадлежащем ФИО2

Постановлением ст. УУП ФИО6 МО МВД России «Ржевский» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления по КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 по факту выброса мусора, в связи с тем, что в материале проверки усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 31 Закона Тверской ФИО4 № ЗТО от 14.ж07.2003 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Зубцовского района Тверской области с заявлением о проведении проверки по факту бездействия должностных лиц ОВД, уполномоченных возбудить дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а же зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Исходя из вышеуказанных положений, действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для размещения отходов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 1) временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; 2) поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); 3) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 4) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; 5) поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Аналогичные требования к размещению отходов регламентированы в п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выявленная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 69 :09: 0000019:768, принадлежащим на праве собственности ФИО2, не соответствует требованиям федерального законодательства о местах размещения отходов и санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Статьей 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 73 ЗК РФ установлено, что производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Довод представителя ответчика ФИО3 о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок коммунальных бытовых отходов должна быть возложена на виновных лиц, либо на орган местного самоуправления – Администрацию Зубцовского района, которая должным образом не организовала на территории муниципального образования места, предназначенных для сбора бытовых отходов, не может быть принят судом во внимание в виду следующего.

Положениями ст. 13, 42, 73 ЗК РФ закреплено, что обязанность проведения мероприятий по защите земельных участков от загрязнения отходами производства и потребления, а также от другого негативного воздействия, по охране земель, а также соблюдения при использовании земельных участков требований экологических, санитарного – гигиенических нормативов, не допущения загрязнения земель возложена на собственников земельных участков. Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из вышеизложенного, у Администрации Зубцовского района Тверской области отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на землях собственников.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что ФИО2, являясь собственником земельного участка, не осуществляла надлежащий производственный контроль на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», что привело к образованию на территории данного земельного участка несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, что создает угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождения отходов создает реальную угрозу деградацию земель сельскохозяйственного назначения, а также создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО20 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО21 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать ФИО2 ФИО22 в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», площадью 50000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства:

- первая свалка находится в 70 метрах от перекрестка автодороги Рига-Москва д. Новая, размером 7x10м. состоящая из пластиковых оплёток от кабеля, пластиковых пакетов, строительного мусора;

- вторая в 150 метрах, от указанного перекрестка состоящих из двух куч: одна размером 10x3м, вторая куча размером 10x3м. состоявшие из сгоревших пакетов с пищевым мусором, пластиковыми бутылками, упаковки от продуктов питания и жизнедеятельности;

- третья в 20 метрах от указанных свалок находится свалка размером 2x3м. состоящая из пластиковых мешков, в которых находится пластиковые бутылки и другие коммунальные отходы.

Взыскать с ФИО2 ФИО23 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2018 года.

Председательствующий: