Решение № 2А-115/2021 2А-115/2021~М-63/2021 М-63/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2А-115/2021

Дело № 2а-1-115/2021 УИД 32RS0№-77


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 08 июля 2021 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при помощнике ФИО1,

с участием

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Выгоничский районный суд <адрес> с административным иском к Выгоничской поселковой администрации о признании постановления об отказе в утверждении схемы земельного участка незаконным, снятии земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, обязании рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков повторно, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Он является собственником земельного участка с кадастровым номером №.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

<дата> он обратился в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения.

Ответом Выгоничской поселковой администрации от <дата> ему было отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка в связи с тем, что в данном случае имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок, а также что уже утверждена схема расположения земельного участка, граничащего с земельным участком административного истца.

Просил с учетом уточнений признать незаконным постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения», признать незаконным и отменить постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления многодетным семьям в <адрес>», снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> обязать Выгоничскую поселковую администрацию рассмотреть повторно заявление ФИО4 от <дата> о перераспределении земельного участка в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала административные исковые требования, дополнительно указала, что доводы административного ответчика о том, что возможно образование самостоятельного земельного участка, испрашиваемого для перераспределения, не соответствуют нормам действующего законодательства, поскольку присоединяемая часть земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что не позволяет образовать самостоятельный земельный участок, поскольку на территории Выгоничского городского поселения минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет <данные изъяты> кв.м., что касается уже утвержденной схемы земельного участка, граничащего с земельным участком административного истца, то схема его месторасположения утверждена в электронном виде только <дата>, то есть уже после обращения административного истца в Выгоничскую поселковую администрацию за перераспределением земельного участка.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признал, показал суду, что администрация рассматривает весь массив земельных участков в целях образования самостоятельного земельного участка, а не только присоединяемую часть в порядке перераспределения. Что касается доводов административного истца о том, что схема расположения граничащего с земельным участком административного истца земельного участка с кадастровым номером № на момент подачи заявления о перераспределении еще не была утверждена в электронном виде, полагает, что достаточно того, что схема земельного участка была утверждена постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> в бумажном виде, документы были сданы кадастровому инженеру для межевания, в связи с чем на момент подачи заявления ФИО4 – <дата> – у Выгоничской поселковой администрации отсутствовала возможность утверждения схемы испрашиваемого путем перераспределения земельного участка.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Выгоничского поселкового Совета народных депутатов от <дата> № утверждены Правила землепользования и застройки Выгоничского городского поселения.

Согласно разделу 9 указанных Правил предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для личного подсобного хозяйства составляет 600 кв.м.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Административный истец ФИО4 <дата> обратился в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением об утверждении схемы распределения земельного участка путем перераспределения.

Постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> № ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения со ссылкой на п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а также учитывая, что уже утверждена схема расположения земельного участка, граничащая с принадлежащим заявителю земельным участком.

Выгоничской поселковой администрацией в адрес ФИО4 <дата> направлено об изложенном соответствующее письмо.

В материалы дела представителем административного ответчика предоставлено постановление Выгоничской поселковой администрации от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления многодетным семьям в <адрес>», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, которому впоследствии присвоен кадастровый №.

Из материалов дела следует и доказательств иного не представлено, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет <данные изъяты> кв.м., что не позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под личное подсобное хозяйство, и не может являться в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установленными в соответствии с пунктом 12 этой статьи.

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от <дата> N 762 (далее - Требования), предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Судом установлено, что схема расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на момент подачи ФИО4 заявления о перераспределении земельного участка существовала не в форме электронного документа, а только на бумажном носителе.

По общему правилу, закрепленному в абзаце втором пункта 9 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории осуществляется в форме электронного документа.

Исключение из данного правила предусмотрено только для случаев образования земельного участка при его предоставлении гражданину без проведения торгов - если подготовку схемы расположения земельного участка осуществляет гражданин в целях образования земельного участка для его предоставлению гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из информации кадастрового инженера ФИО5 от <дата>, схема расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в форме электронного документа изготовлена <дата> и подписана электронной подписью Выгоничской поселковой администрации <дата>.

Поскольку в данном случае подготовку схему расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> осуществлял не гражданин, а орган местного самоуправления, то датой создания схемы расположения земельного участка будет дата ее создания в электронной форме.

Вместе с тем, Выгоничской поселковой администрацией при рассмотрении заявления ФИО4 не проверено, в каком именно случае, предусмотренном Законом, заявитель просит перераспределение.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с чем, принятие Выгоничской поселковой администрацией решения об отказе в перераспределении земельного участка ФИО4 и утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес> преждевременно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Выгоничской поселковой администрации № от <дата> «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка образованного путем перераспределения».

Признать незаконным и отменить постановление Выгоничской поселковой администрации № от <дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления многодетным семьям в <адрес>».

Снять с кадастрового учета недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>

Обязать Выгоничскую поселковую администрацию рассмотреть повторно заявление ФИО4 от <дата> о перераспределении земельного участка в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.