Решение № 2-981/2020 2-981/2020~М-223/2020 М-223/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-981/2020

№2-981/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в состав: председательствующего судьи Клименко Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ходжер А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, действующих в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 к директору краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре ФИО5.», краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным уведомления от 23 декабря 2019 года, признании права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности осуществить выплаты на приобретение или строительство жилья в пользу несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, действующие в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к директору краевого государственно казенного учреждения КГБУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным Уведомления №Z11_2019-10_120 от (дата), признании за несовершеннолетними членами семьи собственника жилого дома права на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере 2 213 610 руб. В обоснование заявленных требований указали, что ФИО4 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке, у них имеются дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2 2012, года рождения. На основании договора купли-продажи от (дата) они прибрели жилой дом, расположенный по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре. (адрес), который попал в зону затопления. (дата) решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре установлен факт постоянного проживания по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) ФИО4, ФИО3 и их несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 Заключением городской межведомственной комиссии жилой дом по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) признан непригодным для проживания. Для предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, истцы они обратились с заявлением в К. «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре». Уведомлением (№) от (дата) об отказе во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля – сентября 2019 года ФИО3 сообщили, что ее и членов ее семьи ФИО1 и ФИО2 не включили в Список семей на основании п. 2.13 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство новых жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года №440-пр. Федеральная регистрационная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщила, что у ФИО3 и ФИО4 имеется в общей совместной собственности квартира по адресу: (адрес). Члены семьи собственников ФИО1 и ФИО2 не имеют в собственности жилых помещений или их частей. Ссылаясь на положения п.п. 1.2, 1.3., 1.8, 1.9 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года №440-пр, полагают, что право на компенсацию за потерю жилья вправе получить дети (иные данные)., которая в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 мюля 2019 года №353/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2019 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения пол субъектам Российской Федерации на 3 квартал 2019 год» составляет 2 113 610 руб. (35 кв.м х 63 246).

Определением от (дата) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дела исковые требования истцы дополнили, просили возложить на ответчика обязанность осуществить выплаты на приобретение или строительство жилья в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за потерю жилого дома площадью 42 кв. м. по установленным в законном порядке нормативам.

В судебном заседании объявлялся перерыв до (дата) до 12 часов 30 минут.

Истец ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, подтвердив изложенные в исковом заявлении и заявлении о увеличении исковых требований доводы, пояснив, что отсутствие у него и его супруги право на получение выплат на приобретение или строительства жилья, не лишает данного права их детей. Жилой дом покупался для детей, для его приобретения у него возникли долги.

Представитель истца ФИО6, участвующий в деле на основании устного ходатайства, на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что ст.2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства. Ч.2 ст.29 Федерального Конституционного Закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» определено, что лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Ссылаясь на п.1.2, п.1.3 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года №440-пр, апелляционные определения Хабаровского краевого суда, полагает, что право на получение выплат имеют несовершеннолетие дети истцов. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» ФИО7, действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражения на исковое заявление, в которых, ссылаясь на п.п. «в» п. 1.2 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года №440-пр, указал, что право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Согласно п.п. «а» указанного пункта право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. ФИО3, являясь собственником утраченного жилого помещения, имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, следовательно, не подпадает под категорию граждан, указанных в п.п. «а» п. 1.2 Порядка, а значит члены ее семьи не имеют право на получение мер социальной поддержки. Дополнительно пояснил, что постановление Правительства 440-пр распространяется на собственников утраченных жилых помещений, указанное постановление в установленном законом порядке не оспорено и не отменено. Кроме того, истцами неверно указана площади жилого помещения 43 кв.м. вместо 35 кв.м.

Истец ФИО3, ответчик директор К. «Ц. социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» ФИО5, ответчик (представитель) Министерство социальной защиты населения уведомлялись о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимали, согласно заявлениям просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края представил письменных возражения, в которых указано, что Министерство социальной защиты населения Хабаровского края не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку отказ гражданину во включении в Список граждан, у которых отсутствует право на меру социальной поддержки, выносится учреждением без участия министерства. Ссылаясь на п.п. «а» п.1.2 Порядка предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 года на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2019 года №440-пр, указали, что ФИО3 (собственник утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), имела на день введения чрезвычайной ситуации и имеет по настоящее время в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания – жилое помещение, расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес). Члены семьи собственника (супруги, дети, родители) могут претендовать на меры социальной поддержки при наличии такого права у собственника жилого помещения. Поскольку право на меру социальной поддержки у ФИО3 отсутствовало в силу нахождения в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, отсутствует, данное обстоятельство является основанием для отказа во включении в Список в соответствии с п. 2.12 Порядка. Учреждение при вынесении решения об отказе ФИО3 во включении в Список действовало в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 23.08.2019 №1826-па, дом по адресу: <...> включен в перечень объектов, подпадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 17.10.2019 №2253-па жилое помещение, расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) признано непригодным для проживания.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указанное жилое помещение принадлежит ФИО3 на основании договора купли-продажи от (дата).

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от (дата) по гражданскому делу (№) установлен факт постоянного проживания ФИО3, ФИО4 и их несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 в указанном жилом помещении.

(дата) ФИО3 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения в г.Комсомольске-на-Амуре» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых были признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации.

ФИО3 и членам ее семьи ФИО4, ФИО1 и ФИО2 Уведомлением №(№) от (дата) было отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля-сентября 2019 в связи с наличием у них в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания.

Не согласившись с указанным Уведомлением ФИО4 и ФИО3, действующие в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 обратились в суд, полагая, что несовершеннолетние дети ФИО1 и ФИО2, проживающие в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, имеют право на меры социальной поддержки, независимо от наличия у их матери – собственника утраченного жилого помещения иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Распоряжением Правительства Хабаровского края №623-рп от 29 июля 2019 года в связи выпадением обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края на территории Хабаровского края, в том числе, в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края №1688-па от 1 августа 2019 года на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» введен режим ЧС.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Выплаты гражданам на приобретение или строительство ими жилых помещений, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, являются мерой социальной поддержки, денежные средства на которые поступают в Хабаровский край путем перечисления Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий.

Порядок получения субъектами Российской Федерации средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации на социальную поддержку граждан, жилье которых утрачено или повреждено из-за чрезвычайных ситуаций, установлен Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327 (далее – Правила №1327).

Трансферты предоставляются из резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

В соответствии с п.5 Правил №1327 трансферты предоставляются, в том числе, на:

- предоставление выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, являвшимся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания;

- предоставление на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности граждан, являвшихся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Перечисление трансфертов субъектам Российской Федерации со счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства, осуществляется при условии предоставления субъектами Российской Федерации в территориальный орган Федерального казначейства утвержденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в подпункте «г» пункта 6 Правил №1327, по форме согласно приложению №4 (п.17 Правил №1327).

Территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласовывают списки граждан, указанные в пункте 17 настоящих Правил, в части подтверждения наличия у граждан права собственности на утраченные жилые помещения и поврежденные жилые помещения, а также отсутствия у граждан в собственности иных жилых помещений или доли в праве общей собственности на иные жилые помещения (п.18 Правил №1327).

В целях реализации Правил №1327 постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 №440-пр утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в иле-августе 2019 года на территории Хабаровского края (далее – Порядок №440).

Учитывая, что перечисленные из Российской Федерации Хабаровскому краю трансферты являются целевыми денежными средствами, выплата на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного может предоставляться исключительно в соответствии с Правилами №1327 гражданам, являвшимся на день введения чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений и не имеющим на день введения чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп.«а» п.1.2 Порядка №440).

Согласно п.п. «а» п.1.2 Порядка №440-пр установлено, что право на получение мер поддержки имеют граждане Российской Федерации, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу п.п. «в» п. 1.2 Порядка 440-пр право на получение мер поддержки имеют граждане не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

К членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" пункта 1.2 настоящего раздела, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (п.п.1 п. 1.3 Порядка 440-пр).

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что право на получение мер социальной поддержки имеют собственники утраченного жилого помещения, не имеющие иного пригодного для проживания жилого помещения, и члены семьи собственников, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Правила №1327 и Порядок №440, в соответствии с которым вынесено оспариваемое уведомление в установленном законом порядке не признаны утратившими силу, не отменены.

В соответствии выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО3 и ФИО4 имеют на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу6 г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

Таким образом, ФИО3 – собственник жилого помещения, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), утраченного в результате чрезвычайной ситуации, имела на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес).

Соответственно, члены семьи собственника ФИО3 – супруг, дети, родители могут претендовать на меры социальной поддержки при наличии такого права у собственника жилого помещения. Однако поскольку право на меру социальной поддержки у ФИО3 в силу нахождения в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, отсутствует, данное обстоятельство является основанием для отказа во включении в Список в соответствии с п. 2.13 Порядка.

В соответствии с п.2.13 Порядка, после поступления выписки и информации, поступившей от КГБУ «Хабкрайкадастр», территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Ц. социальной поддержки направляет гражданам уведомление:

- об отказе в удовлетворении заявления с обоснованием причин отказа;

- о предоставлении выплаты на капитальный ремонт с указанием ее размера, рассчитанного в соответствии с пунктами 1.32, 1.6 раздела 1 Порядка.

Поскольку ФИО3 помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), является собственником иного жилого помещения, пригодного для проживания, расположенного по адресу: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), оспариваемое уведомление КГКУ «Центр социальной поддержки населения (адрес)» от (дата) суд находит законным и обоснованным, основания для признания за несовершеннолетними ФИО1 и ФИО2 права на получение выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, возложении обязанности осуществить в их пользу выплаты на приобретение или строительство жилья отсутствуют.

Кроме того, довод стороны истца о том, что указание площади жилого дома, расположенного по (адрес) г.Комсомольске-на-Амуре в размере 35, кв.м. является ошибочным, поскольку согласно Технического паспорта площадь дома составляет 42 кв.м, судом отклоняется, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости площадь жилого дома, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), составляет 35,3 кв.м, сведений о внесении изменений в части площади указанного жилого дома в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Ссылка стороны истца на апелляционные определения Хабаровского краевого суда по гражданским делам (№) и (№) судом отклоняется, поскольку приведенные судебные акты не содержат сведений об обстоятельствах, не подлежащих доказыванию в соответствии со ст. 61 ГПК РФ, вынесены в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими в период чрезвычайной ситуации на территории хабаровского края в 2013 году.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, действующих в интересах несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года