Решение № 2А-862/2017 2А-862/2017~М-710/2017 М-710/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-862/2017

Дело № 2а-862/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Катрыч В.В., при секретаре Сахарновой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сосногорске Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению администрации МР «Сосногорск» к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1, Главному Управлению МЧС России по Республике Коми о признании незаконным решения должностного лица,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация МР «Сосногорск» обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1, Главному Управлению МЧС России по Республике Коми о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1

В обоснование заявления административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1 вынесено предписание №, в котором административному истцу установлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком.

С указанным предписанием административный истец не согласен, поскольку для осуществления муниципальных функций, в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий административного истца в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности, административным истцом создано муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР «Сосногорск». В соответствии с Уставом указанного учреждения обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к виду деятельности МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР «Сосногорск». Исполнение предписания в целом за счет средств административного истца повлечет за собой нецелевое расходование бюджетных денежных средств.

При вынесении предписания административный истец не учел положения Устава МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО МР «Сосногорск», в соответствии с которым на административном истце не лежит обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Представитель административного истца администрации МР «Сосногорск» - ФИО2 административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – начальник ОНДиПР г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1 в суде с административным иском администрации МР «Сосногорск» не согласился, ссылаясь на то, что административному истцу, как органу местного самоуправления, принадлежит публично-правовая обязанность обеспечения реализации первичных мер пожарной безопасности, а не их структурному подразделению МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования МР «Сосногорск», которому не передавались полномочия, как собственнику имущества, а также лицу, уполномоченному владеть, пользоваться или распоряжаться муниципальной землей и имуществом на территории МР «Сосногорск». Кроме того, по оспариваемому предписанию прокурор г.Сосногорска обращался в Сосногорский городской суд РК с исками к администрации МР «Сосногорск» об устранении нарушений пожарной безопасности, по которым судом приняты решения об удовлетворении исковых требований прокурора.

Представитель административного ответчика Главного Управления МЧС России по Республике Коми в суд не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя административного истца – ФИО2, административного ответчика – начальника ОНДиПР г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела НДПР г. Сосногорска УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1 вынесено распоряжение № о проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объектах защиты, а именно территорий населенных пунктов: г. Сосногорск, пст. Верхнеижемский, пст.Вис, пст.Керки, пст.Лыаель, пст.Малая Пера, пст.Ираель, пст.Поляна, пст.Пожня, с.Усть-Ухта, д.Аким, д.Порожск, д.Винла.

По результатам проверки в адрес администрации муниципального образования муниципального района «Сосногорск» вынесено предписание № по устранению ряда выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности предполагают под собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

При этом названный Федеральный закон устанавливает, что нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, по выполнению предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности установлена положениями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Положениями частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Кроме этого, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Из части 4 статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Частью статьи 6 указанного Закона предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона (статья 4 указанного Закона).

Согласно статье 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

По смыслу части 1 статьи 209, статьи 210 Гражданского кодекса РФ право собственности предполагает возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года N 644 (далее - Административный регламент), органы государственного пожарного надзора и должностные лица указанных органов в соответствии с компетенцией организуют и проводят проверки организаций и граждан, принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: собственников имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц в пределах их компетенции; граждан.

В соответствии с положениями пункта 8 Административного регламента должностные лица органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Из представленного в суд Устава муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск» следует, что учреждение создано для осуществления муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации МО МР «Сосногорск» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Из пункта 1.5 указанного Устава видно, что учредителем Учреждения является муниципальное образование муниципального района «Сосногорск».

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель (пункт 1.10 Устава).

Пунктами 3, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Этим же Федеральным законом в п.п. 3, 7 ч.1 ст.15 предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района также относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Также материалами дела установлено, что решением Сосногорского городского суда РК от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора г.Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МР «Сосногорск» о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, установленных предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1, удовлетворены. Указанным решением на администрацию МР «Сосногорск» возложена обязанность произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения путем обустройства площадки (пирса) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, обеспечить подъезды к пожарным водоемам: п.Лыаель: (ПВ 4) ул.Лесная, у д.4;

с.Усть-Ухта: источник наружного противопожарного водоснабжения по ул.Лесная, 6;

д.Порожск: населенный пункт обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники;

д.Винла: населенный пункт обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники;

г.Сосногорск: обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения с площадками для установки пожарной техники (частный сектор ул.50 лет Победы (жилой массив «Ижма), частный сектор ул.З.Космодемьянской – ул.Ленинградская (в районе администрации МО МР «Сосногорск»), ул.Парковая, частный сектор от ул.Вокзальная – ул.Первомайская (ул.Пролетарская, ул.Нахимова, ул.Суворова, ул.Одесская, ул.Свободы), гаражные массивы «Черемушки» (в том числе лыжная база), гаражные массивы «6 микрорайон», Гипсовый рудник, ул.Партизанская.

Также на администрацию МР «Сосногорск» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности: создать условия для забора воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающей к нему территории, путем устранения обрушения настила: п.Керки: (ПВ 6) ул.Новая, у д.15. Данным решением исковые требования прокурора г.Сосногорска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению ЖКХ администрации МО МР «Сосногорск», Комитету по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск», муниципальному казенному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования муниципального района «Сосногорск» о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности оставлены без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ указанное решение суда вступило в законную силу, ответчиком не оспорено.

Таким образом, судом при рассмотрении указанного выше гражданского дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и о нарушении прав административного истца в результате принятия оспариваемого предписания.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права административным ответчиком не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и о нарушении прав административного истца в результате принятия оспариваемого предписания.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требованиях администрации МР «Сосногорск» к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1, Главному Управлению МЧС России по Республике Коми о признании незаконным решения должностного лица следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований администрации МР «Сосногорск» к начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Сосногорска УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО1, Главному Управлению МЧС России по Республике Коми о признании незаконным решения должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2017 года (11, 12 ноября 2017 года выходные дни).

Председательствующий: В. В. Катрыч

Копия верна: судья- В. В. Катрыч