Постановление № 5-189/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 5-189/2019

Дело № 5-189/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Городище Волгоградской области 24 июня 2019 года

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В. (403003, <...>),

с участием:

старшего помощника прокурора Городищенского района Волгоградской области Лебедевой Д.А.,

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело в отношении Главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, гражданина РФ, имеющего двух детей ДД.ММ.ГГГГ годов рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являющийся Главой администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено в Городищенском районе Волгоградской области при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в деятельности администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения в Россошенском сельском поселении Городищенского района Волгоградской области включена «<данные изъяты>», расположенная в центре <адрес>. В результате осмотра указанного объекта культурного наследия установлено, что Памятник выполнен в виде трёх стел с тремя орденами Отечественной войны. Стелы облицованы белой мраморной плиткой со следами разрушения, имеются отдельные выщерблены, трещины, сколы. На могиле установлены белые мраморные плиты, на которых высечены имена погибших. Красочный слой заполнения в контррельефных буквах выцвел, плиты имеют трещины и сколы, раскрытие стыковочных швов блоков надгробий, утрата облицовочных мраморных плит. Информационное обозначение отсутствует. Согласно реестру муниципальной собственности Городищенского городского поселения, указанный объект культурного наследия является собственностью Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области. Тем самым, ФИО1, являющийся Главой администрации Россошенского сельского поселения нарушил п. 1 ст. 33, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В судебном заседании глава администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не признав вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения, указал, что бюджете поселения не хватает денежных средств на содержание данного памятника.

Старший помощник прокурора Городищенского района Волгоградской области Лебедева Д.А. полагала, что вина главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается собранными и представленными в суд материалами.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области во исполнение задания прокуратуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ года № проведена проверка исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в деятельности администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 5 июня 1997 года № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области», в список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения в Россошенском сельском поселении Городищенского района Волгоградской области включена «<данные изъяты>», расположенная в центре <адрес>. В результате осмотра указанного объекта культурного наследия установлено, что Памятник выполнен в виде трёх стел с тремя орденами Отечественной войны. Стелы облицованы белой мраморной плиткой со следами разрушения, имеются отдельные выщерблены, трещины, сколы. На могиле установлены белые мраморные плиты, на которых высечены имена погибших. Красочный слой заполнения в контррельефных буквах выцвел, плиты имеют трещины и сколы, раскрытие стыковочных швов блоков надгробий, утрата облицовочных мраморных плит. Информационное обозначение отсутствует. Согласно реестру муниципальной собственности Городищенского городского поселения, указанный объект культурного наследия является собственностью Россошенского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области. Тем самым, ФИО1, являющийся Главой администрации Россошенского сельского поселения нарушил п. 1 ст. 33, ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для составления 23 мая 2019 года протокола № 53-07-07/26 об административном правонарушении в отношении главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно реестру муниципальной собственности Городищенского городского поселения указанный объект культурного наследия является собственностью Россошенского сельского поселения.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Выявленные нарушения не способствуют сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также реализации конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, и стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей администрацией Россошенского сельского поселения.

На основании Устава сельского поселения, принятого 1 сентября 2014 года решением Совета депутатов Россошенского сельского поселения № 4/9, к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности сельского поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ст. 20 Устава, Глава Россошенского сельского поселения является высшим должностным лицом городского поселения и возглавляет администрацию поселения.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Городищенского района от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 назначен главой администрацией Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района.

Бездействие главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 препятствуют сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также реализации конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина главы администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года; письмом Администрации Россошенского сельского поселения № 36 от 13 февраля 2019 года, в котором указан перечень памятников, расположенных на территории Россошенского сельского поселения; постановлением территориальной избирательной комиссии Городищенского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о регистрации ФИО1 главой администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области; и иными собранными и представленными по делу доказательствами.

Указанные доказательства судья признаёт достоверными, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в связи с чем не доверять обстоятельствам, изложенным в них, оснований не имеется.

Вопреки доводам ФИО1 в материалах дела не имеется, а в суде не представлено доказательств того, что последний обращался в какие-либо компетентные органы с заявкой о включении объекта в программу для финансирования, с просьбой о выделении финансирования на содержание объекта или с сообщениями об отсутствии средств на содержание и ремонт объекта культурного наследия.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер по сохранению и использованию объекта культурного наследия главой администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не представлены.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о доказанности вины главы администрации Россошенсокого сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьёй по делу не установлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

При таких обстоятельствах считаю необходимым назначить главе администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 минимальное наказание в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

главу администрации Россошенского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по реквизитам: <данные изъяты>, в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Городищенский районный суд Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Бугаенко