Решение № 2А-120/2024 2А-120/2024~М-47/2024 М-47/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-120/2024

Дело № 2а-120/2024

УИД 36RS0008-01-2024-000052-08


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 20 февраля 2024 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меренковой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по доверенности – инспектора УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации изолированного участка (УФИЦ № 2) ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) администрации исправительного центра при наложении дисциплинарного взыскания, отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с административным иском к администрации изолированного участка (УФИЦ № 2) ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) администрации исправительного центра при наложении дисциплинарного взыскания, отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 5-9).

Определением суда от 02.02.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (л.д. 1-2).

Согласно административному исковому заявлению, административный истец ФИО1 в настоящее время отбывает наказание по приговору Симановского районного суда г. Москвы от 13.03.2023 в виде принудительных работ в УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области. 05.01.2024 в 10 час 52 мин в помещении столовой для осужденных он увидел, что сотрудник администрации при отсутствии нагрудного знака с должностью, званием и ФИО, после проверки санитарных мест общего пользования голыми руками (без перчаток) проверяет ячейки (шкафчики для хранения продуктов осужденными). Указанный сотрудник достал из его ячейки продукты, а именно колбасу стоимостью 2 400 рублей и положил на пол столовой. Он подошел, представился по форме, установленной правилами внутреннего распорядка, и поинтересовался, почему колбаса лежит на полу, и он трогает продукты голыми руками без перчаток, тем самым нарушая санитарно-гигиенические нормы. В свою очередь указанный сотрудник исправительного центра, как впоследствии выяснилось, ФИО3 без ответа на его вопрос направил его в дежурную часть писать объяснение, почему он не представился при начале разговора. Он выполнил требование сотрудника, написал объяснение. По прибытию в столовую после написания объяснения был вынужден выкинуть продукты питания (колбасу), которая лежала на полу. 09.01.2024 в 09 час 59 мин его ознакомили с постановлением начальника УФИЦ № 2 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 7 суток за то, что он в нарушение правил внутреннего распорядка не представился сотруднику администрации. Считает, что указанное дисциплинарное взыскание наложено незаконно, с нарушением порядка применения взыскания, так как не проводилось заседание дисциплинарной комиссии с его участием, ему не были продемонстрированы видео-, аудиозаписи дисциплинарного нарушения (в помещении столовой имеются видеокамеры), не были опрошены свидетели – осужденные, которые присутствовали в столовой в тот момент. При этом незаконно наложенное взыскание нарушает его права, свободы, определенные Конституцией РФ и федеральными законами, унижает его человеческое достоинство, подрывает веру в исполнительную власть в РФ, заставляет его морально и психологически переживать, что влияет на его физическое состояние, здоровье (отсутствие сна, плохое самочувствие, снижение производительности труда, постоянные мысли о справедливости). Просит признать незаконными действия (бездействие) администрации УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора (постановление от 17.10.2023), отменить дисциплинарное взыскание в виде водворения в помещение для нарушителей на срок 7 суток (постановление от 09.01.2024), отменить указанное постановление начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России от 09.01.2024 о наложении дисциплинарного взыскания, обязать администрацию УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области удалить из личного дела сведения об указанном взыскании (л.д. 5-9).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить, считает, что административным ответчиком не представлены доказательства того, что он 09.01.2024 допустил нарушение правил внутреннего распорядка – не представился в установленной указанными правилами форме.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области по доверенности – инспектор УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 29-30), согласно которым считают заявленные требования надуманными, голословными, не подтвержденными никакими ни правовыми, ни фактическими обстоятельствами. Так, осужденный ФИО1 19.06.2023 был ознакомлен с порядком и условиями отбывания принудительных работ, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством РФ и правилами внутреннего распорядка исправительных центров (далее - ПВР ИЦ). 05.01.2024 старший инспектор ФИО3 заступил на суточное дежурство, в 10 час 00 мин он согласно п. 46 гл. 6 ПВР ИЦ осуществлял проверку соблюдения правил хранения и срок годности продуктов питания, принадлежащих осужденным и хранящимся в столовой, в целях предупреждения возникновения инфекционных заболеваний и пищевого отравления, никакой проверки санитарных узлов (туалетов) ни до этого, ни после не осуществлял, продукты питания проверял на срок годности в руках, на пол не ставил. ФИО1 05.01.2024 в 10 час 52 мин при обращении к ФИО3 с вопросом не представился, тем самым нарушил п. 14 гл. 3 ПВР ИЦ. После сделанного замечания ФИО1 начал возмущаться и повышать голос, доказывая то, что он не обязан представляться при обращении к сотруднику, и то, что он тут уже давно и его все знают. ФИО3 показал ему пункт в ПВР ИЦ на своем телефоне, объяснил, что он его нарушил, и потребовал написать объяснение. Колбасу ФИО1 за 2 400 рублей в его шкафчике для хранения продуктов никто не трогал, на пол не клал. Факт нарушения ФИО1 ПВР ИЦ подтверждается актом № 205 от 05.01.2024, подписанным старшим инспектором ФИО3, инспекторами ФИО7 и ФИО8, а также объяснениями осужденных ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО1 совершил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, злостным нарушителем условий отбывания принудительных работ был признан ранее, 21.12.2023, в связи с чем, заседание дисциплинарной комиссии и вынесение представления для наложения взыскания на осужденного ФИО1 за нарушение, совершенное 09.01.2024, не требовалось. Наложение дисциплинарного взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания не является насилием, унижающим человеческое достоинство деянием, и никаким образом не противоречит Конституции РФ. Учитывая изложенное, считает наложенное постановлением начальника УФИЦ № 2 от 09.01.2024 дисциплинарное взыскание в форме водворения в помещение для нарушителей на 7 суток законным и обоснованным, факт нарушения ФИО1 установленного порядка отбывания наказания подтвердившимся, в связи с чем, принятые администрацией УФИЦ № 2 в лице начальника меры дисциплинарного характера имели под собой достаточное основание. Порядок применения меры дисциплинарного взыскания соблюден. Таким образом, основания для отмены постановления начальника УФИЦ № 2 от 09.01.2024 отсутствуют. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Заинтересованное лицо прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Воронежской области, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 39-40), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, письменное мнение по существу заявленных требований не представило.

Приказом ФСИН России от 08.02.2022 № 71 утверждены уставы федеральных казенных учреждений, подчиненных УФСИН по Воронежской области, в том числе устав ФКУ «Колония-поселение № 10 УФСИН по Воронежской области» (л.д. 47-49), согласно положениям которого, федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области», сокращенное наименование ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (далее – учреждение) является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (п.п. 1.1-1.4). Учреждение является юридическим лицом, вправе самостоятельно выступать в качестве истца и ответчика в судах (п.п. 1.7,1.9). В структуру учреждения входит в том числе изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, который обеспечивает соблюдение осужденными порядка и условий отбывания уголовного наказания в виде принудительных работ, привлечение осужденных к принудительным работам к труду, в том числе осуществляет применение к осужденным к принудительным работам мер поощрения и взыскания в порядке, установленном законодательством РФ (п. 3.8) (л.д. 50-55).

С учетом изложенного, статуса УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области как изолированного участка, входящего в структуру ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, соответственно, не являющегося самостоятельным юридическим лицом, суд считает, что надлежащим ответчиком по данному административному делу является ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами публичной власти, должностными лицами, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, соблюдены ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "б", "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе, выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 утверждены в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных центров (далее – ПВР ИЦ) (Приложение № 3), согласно п. 14 гл. 3 которых по требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к работникам УИС осужденные к принудительных работам обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Симоновского районного суда г. Москвы по ч. 2 ст. 213 УК РФ, на основании ст. 53.1 УК РФ к принудительным работам на срок 3 года с удержанием ежемесячно 10 % из заработной платы в доход государства (л.д. 57-60).

Осужденный ФИО1 был освобожден из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве 19.06.2023, 19.06.2023 прибыл в УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (г. Бобров Воронежской области) и отбывает наказание в указанном исправительном центре по настоящее время (л.д. 6162).

По прибытию в исправительный центр 19.06.2023 осужденный ФИО1 был ознакомлен с действующим порядком и условиями отбывания принудительных работ, правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ (л.д. 31,63).

Как следует из содержания исследованной в судебном заседании видеозаписи с камеры видеонаблюдения, размещенной в столовой УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области (л.д. 38), и не оспаривается сторонами, 05.01.2024 в 10 час 50 старший инспектор ФИО3 осуществлял проверку шкафчиков для хранения продуктов, в 10 час 52 мин к нему подошел осужденный ФИО1, между ними состоялся разговор, аудиозаписи разговора не имеется.

Исследованная видеозапись не содержит информации, указанной в административном иске, о том, что старший инспектор ФИО3 достал из шкафчика ФИО1 колбасу и положил ее на пол.

Согласно акту № 205 от 05.01.2024, составленному и подписанному старшим инспектором УФИЦ № 2 ФИО3, инспекторами УФИЦ № 2 ФИО7 и ФИО8, осужденный УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН Росси по Воронежской области ФИО1, <дата> года рождения, 05.01.2024 в 10 час 52 мин при обращении к старшему инспектору УФИЦ № 2 ФИО3 не представился, тем самым нарушил п. 14 гл. 3 ПВР ИЦ. После сделанного замечания ФИО1 начал возмущаться и повышать голос, доказывая, что он не обязан представляться при обращении к сотруднику, и то, что он тут уже давно и его все знают (л.д. 32).

От осужденного ФИО1 отобрано письменное объяснение от 05.01.2024, в котором он указал, что 05.01.2024 в 10 час 52 мин он пришел в столовую, по требованию сотрудника представился перед обращением к нему, он попросил написать объяснение (л.д. 33).

Согласно письменному объяснению осужденного ФИО10 от 05.01.2024, 05.01.2024 он находился в столовой с другими осужденными. Примерно в 10 час 50 мин осужденный ФИО1 подошел к сотрудникам, осуществляющим проверку продуктов питания, и начал им высказывать претензии и возмущаться. При этом осужденный ФИО1 не представился сотрудникам и начал говорить о том, что его все знают (л.д. 34).

Согласно письменному объяснению осужденного ФИО9 от 05.01.2024, 05.01.2024 он находился в столовой с другими осужденными. Примерно в 10 час 50 мин осужденный ФИО1 подошел к сотрудникам, осуществляющим проверку продуктов питания, и начал им высказывать претензии и возмущаться. При этих действиях осужденный ФИО1 не представился, начал говорить о том, что его все знают (л.д. 35).

Согласно письменному объяснению осужденного ФИО11 от 05.01.2024, 05.01.2024 примерно в 10 час 50 мин он находился в столовой с другими осужденными. ФИО3 в это время просматривал ящики для продуктов. К нему подскочил осужденный ФИО1, не представившись, начал пререкаться, высказывать какие-то недовольства (л.д. 36).

Исследовав указанные выше доказательства, суд считает установленным факт нарушения ФИО1 09.01.2024 порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившегося в невыполнении п. 14 гл. 3 ПВР ИЦ, согласно которому при обращении к работникам УИС осужденные к принудительных работам обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения.

Постановлением за подписью начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области ФИО4 от 09.01.2024 за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившегося в том, что 05.01.2024 в 10 час 52 мин осужденный ФИО1 при обращении к старшему инспектору УФИЦ № 2 ФИО3 не представился, чем нарушил п. 14 гл. 3 Приложения № 3 приказа МЮ РФ № 110, данный осужденный водворен в помещение для нарушителей на 7 суток без вывода на работу (л.д. 37).

Данное постановление объявлено осужденному ФИО1 09.01.2024, что им не оспаривается.

В силу статьи 60.11 УИК РФ на администрацию исправительного центра возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка и условий отбывания наказания, а также по осуществлению надзора за осужденными, принятию мер по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания и применению предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 названного Кодекса мер поощрения и взыскания.

Согласно ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В соответствии со ст. 60.16 УИК РФ решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания выносится в письменной форме.

При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания.

Правом применения предусмотренных статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Приказом Минюста РФ от 25.12.2019 № 307 утвержден Порядок исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, согласно п. 37 которого постановление о применении к осужденному меры взыскания выносится начальником исправительного центра либо лицом, исполняющим его обязанности, в письменной форме, с учетом решения дисциплинарной комиссии исправительного центра и объявляется осужденному под роспись. Об отказе осужденного от росписи следует составлять акт.

Согласно ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Как следует из представленных в судебное заседание характеристики, справки о поощрениях и взысканиях от 19.02.2024, осужденный ФИО1 характеризуется администрацией УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области отрицательно, до вынесения в отношении него оспариваемого постановления от 09.01.2024 о наложении взыскания имел два взыскания от 18.09.2023 и от 17.10.2023 в виде выговора (л.д. 44,45).

Поскольку ФИО1 совершил нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, которое не относится к злостным нарушениям, злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ он не признавался, следовательно, заседание дисциплинарной комиссии не требовалось.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением указанных выше сроков вынесения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что процедура наложения взыскания соблюдена, избранная в отношении административного истца мера взыскания соответствует тяжести и характеру допущенного им нарушения порядка отбывания наказания и применена с учетом обстоятельств его совершения, личности осужденного и его предшествующего поведения, применение меры взыскания было обусловлено поведением осужденного и направлено на достижение целей его исправления.

Таким образом, проанализировав изложенные в данном решении положения уголовно-исполнительного законодательства, регулирующие спорные отношения, а также приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает действия администрации УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при применении в отношении осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей и оспариваемое постановление от 09.01.2024 законными, следовательно, нарушений прав административного истца не имеется, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий (бездействия) администрации УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей (постановление от 09.01.2024), отмене постановления начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 09.01.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей, возложении обязанности удалить из личного дела сведения об указанном взыскании не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации изолированного участка (УФИЦ № 2) ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области, ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия) администрации изолированного участка (УФИЦ № 2) ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области при наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей (постановление от 09.01.2024), отмене постановления начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-10 УФСИН России по Воронежской области от 09.01.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей, возложении обязанности удалить из личного дела сведения об указанном взыскании – отказать.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Касаткина

Мотивированное решение составлено 04.03.2024.