Решение № 1-2А-379/2020 2А-379/2020 2А-379/2020~М-360/2020 М-360/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 1-2А-379/2020

Д- №-1- 2а - 379/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Чупринина Е.А., при секретаре судебного заседания Дементьевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании уведомления федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО) №184/3/15347 от 22 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным уведомление ЗРУЖО №184/3/15347 от 22 июля 2020 года об отказе в перечислении ему и членам семьи жилищной субсидии для приобретения жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно искового заявления, ФИО1 проходил военную службу по контракту, был уволен с военной службы и 10.09.2019 г. исключен из списков личного состава части. В период службы он установленным порядком был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, в форме жилищной субсидии составом семьи четыре человека.

Истцом в отдел ЗРУЖО № 3 г. Калининграда было подано заявление с просьбой о перечислении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой в соответствии со ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

ФГКУ «Западное РУЖО» отдел № 3 г. Калининграда был дан ответ № 184/39/76/1859 от 16.04.2020 года о том, что в соответствии с п. 5 Порядка, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 г. № 510, жилищная субсидия будет ему предоставлена в соответствии с очередностью, исходя из даты принятия его на учёт нуждающихся в жилом помещении, с учетом прав других военнослужащих.

Истец также обращался в ЗРУЖО с просьбой о перечислении ему жилищной субсидии во внеочередном порядке.

22 июля 2020 года ЗРУЖО ему был дан ответ, о том, что основания для обеспечения его и членов его семьи субсидией для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке, отсутствуют.

Со ссылками на нормативно-правовые акты истец полагает данный ответ ЗРУЖО незаконным, нарушающим его права, для восстановления которых просит удовлетворить заявленные им требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ЗРУЖО в направленных в суд письменных возражениях на административный иск ФИО2 не признала и со ссылками на законодательные нормы просила в его удовлетворении отказать по следующим основаниям.

Заявление ФИО2 было рассмотрено ЗРУЖО в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и в соответствии со ст. 10 указанного закона в адрес заявителя был направлен письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Данный ответ, по мнению представителя ответчика, прав ФИО1 не нарушает, поскольку не затрагивает его жилищных прав, а носит исключительно информационный характер. На момент обращения административный истец включен в единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в получении постоянных жилых помещений, дата признания нуждающимся - 03.05.2018, форма обеспечения - жилищная субсидия. При этом, отсутствуют основания для обеспечения ФИО2 и членов его семьи субсидией для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке.

Исследовав материалы дела, суд полагает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что истцом не пропущен предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с иском в суд.

Согласно материалам дела, ФИО1 проходил военную службу по контракту, первый контракт заключил 10 декабря 1996 г., был уволен с военной службы по состоянию здоровья, имеет выслугу более 16 лет в календарном и более 20 лет в льготном исчислении, 10 сентября 2019 г. исключен из списков личного состава части.

В период службы истец был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания с 3 мая 2018 г., составом семьи четыре человека и включен в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жильем. На основании его заявления (вх. №42/143/1004 от 6 ноября 2019 г.) форма обеспечения жильем была изменена на жилищную субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений).

Истцом в ЗРУЖО было подано заявление от 26 июня 2020 г. с просьбой о перечислении ему жилищной субсидии во внеочередном порядке.

Ранее истец обращался с аналогичным заявлением в ЗРУЖО отдел № 3 г. Калининграда, и ему был дан ответ № 184/39/76/1859 от 16.04.2020 года о том, что в соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим ? гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утверждённого Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 г. № 510, жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно письменных пояснений представителя ответчика, заявление ФИО1 было рассмотрено ЗРУЖО в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» и в соответствии со ст. 10 указанного Закона.

22 июля 2020 г. ЗРУЖО административному истцу был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов (уведомление №184/3/15347 от 22.07.2020 года), о том, что оснований для обеспечения ФИО1 и членов его семьи субсидией для приобретения или строительства жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

Как усматривается из справки МСЭ-2015 №0499658 от 29 сентября 2016 г., ФИО3 (дочь административного истца) имеет инвалидность по категории «Ребенок-инвалид». Согласно справки МСЭ-2017 №0894750 от 14 ноября 2019 г., ФИО3 установлена третья группа инвалидности.

Какие-либо сведения о том, что ФИО3 имеет заболевание, дающее право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, в соответствии с Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н либо страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, сторонами не предоставлены и в материалах дела отсутствуют.

Согласно материалам учетного дела ФИО2 и члены его семьи проживают и зарегистрированы по месту жительства в отдельной квартире общей площадью 46,9 кв.м, расположенной по адресу: г. Балтийск, <адрес>, занимаемой на основании договора найма служебного жилого помещения № 446 от 20.05.2014 года. Сведений о том, что у истца и членов его семьи имеются препятствия к проживанию в данном жилье, либо что данное жилье не пригодно для проживания, не представлено.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами ЖК РФ и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее - Порядок) также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Согласно п. 5 Порядка, в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей должно быть принято уполномоченным органом не позднее чем через десять дней со дня получения названных сведений, при отсутствии оснований для снятия этих лиц с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности. При этом, в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 7 ЖК РФ, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Порядок предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения (жилых помещений) во внеочередном порядке прямо вышеназванным Порядком не предусмотрен.

В тоже время, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, которая регулирует сходные отношения (предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), предписывает, что вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Как установлено по делу, истец ФИО2 состоит в реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, форма обеспечения жильем - жилищная субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения (жилых помещений) по месту прохождения военной службы (г. Балтийск), норма предоставления жилого помещения - 72,00 кв.м. В настоящее время истец вместе с членами семьи на законных основаниях проживает в служебном жилом помещении, в котором зарегистрирован по месту жительства. Препятствий к проживанию не имеется, сведений о том, что данное жилье непригодно для проживания, не представлено.

Какие-либо доказательств того, что ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, истцом суду не предоставлено.

Вопреки мнению административного истца, из оспариваемого уведомления ЗРУЖО №184/3/15347 от 22 июля 2020 года усматривается, что оно носит информационный характер, отказа в обеспечении ФИО2 жилищной субсидией не содержит, а следовательно, ни коим образом прав истца на жилищное обеспечение не нарушает.

Иные доводы ФИО2 обусловлены обстоятельствами, не имеющими правового значения для разрешения оспариваемых в данном деле правоотношений, и не могут быть приняты во внимание.

Учитывая изложенное, следует прийти к выводу, что заявленные истцом требования обоснованными не являются и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным уведомления федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №184/3/15347 от 22.07.2020 года и возложении на ответчика обязанности перечислить ему и членам семьи жилищной субсидии для приобретения жилого помещения во внеочередном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья Чупринин Е.А.