Решение № 2А-1973/2020 2А-1973/2020~М-1070/2020 М-1070/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-1973/2020

Дело №2а-1973/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Еремеевой Ю.В.,

при секретаре Бороевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий, заинтересованное лицо – ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее: ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОСР ДПС УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю на основании № у него изъято водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В». ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО3 – ФИО1 направлено заявление с просьбой о решении вопроса о возврате ФИО3 водительского удостоверения или дубликата. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ на обращение, согласно которому на основании приговора Ингодинского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ в отношении неизвестных лиц водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В» в отношении ФИО3 подлежит изъятию, аннулированию и уничтожению. Также сообщено, что для получения водительского удостоверения ФИО3 необходимо успешно сдать квалификационный экзамен. Ссылаясь на наличие у ФИО3 свидетельства о прохождении обучения в автошколе, медицинской справки о допуске к управлению транспортным средством, указывая на то, что срок действия водительского удостоверения ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ не истек, действие прав управления транспортными средствами ФИО3 в связи с наличием у него медицинским противопоказаний не прекращено, права управления транспортными средствами на основании судебного решения он не лишен, полагая отказа ответчика в выдаче водительского удостоверения незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, просил признать его таковым, возложив на ответчика обязанность произвести ему выдачу водительского удостоверения.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю.

В судебное заседание заинтересованное лицо представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что просит признать незаконными не только бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе в выдаче водительского удостоверения ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, но его действия, выразившееся в фактическом понуждении к сдаче экзамена на право управления транспортными средствами, которые считает неправомерными, поскольку права управления транспортными средствами ФИО3 не лишен, участником разбирательства по уголовному делу не являлся, в совершении противоправных действий при получении водительского удостоверения не обвинялся, следовательно, имеет право на получение нового водительского удостоверения.

Представитель ответчика ФИО2 представил возражения на иск, в судебном заседании поддержал доводы возражений, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на изъятие у ФИО3 водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований приговора Ингодинского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ. Требование о выдаче нового водительского удостоверения полагал необоснованным в связи с отсутствием у истца права на управление транспортными средствами в связи с тем, что предыдущее водительское удостоверение, подтверждающее такое право, аннулировано по решению суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №59-ФЗ), который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определен срок рассмотрения письменного обращения гражданина, составляющий 30 дней (п. 1), в исключительных случаях может быть продлен еще на 30 дней (п. 2).

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ предусмотрено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения (абзац восьмой статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ).

В соответствии с положениями части 2 статьи 25 указанного закона Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

В соответствии с пунктом 18 Правил Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии); д) документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий; е) письменное согласие одного из законных представителей (родителей, усыновителей или попечителей) несовершеннолетнего кандидата в водители на сдачу им экзамена и выдачу российского национального водительского удостоверения, заверенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в случае, когда заявителем является лицо в возрасте от 16 до 18 лет, за исключением случая объявления несовершеннолетнего лица полностью дееспособным (эмансипация) или вступления его в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; ж) документ, подтверждающий наличие льготы по уплате государственной пошлины, - для кандидатов в водители, имеющих в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льготу по уплате государственной пошлины.

Из содержания пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» (далее - Правила) следует, что российское национальное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Статья 392 УПК Российской Федерации, в частности, закрепляет, что вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть первая).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ст. ИДПС ОСР ДПС УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю на основании протокола № у ФИО3 изъято водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В».

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 – ФИО1 обратился в УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о решении вопроса о возврате ФИО3 водительского удостоверения или дубликата, при отсутствии возможности возращения водительского заявления – о разъяснении порядка получения водительского удостоверения, зарегистрированным вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ФИО1 направлен ответ на обращение, согласно которому водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ категории «В» в отношении ФИО3 подлежало изъятию и уничтожению на основании приговора Ингодинского районного суда г. Читы. В ответе также разъяснен порядок получения водительского удостоверения, установленный п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ФИО1 направлен повторный ответ на обращение.

Из резолютивной части приговора Ингодинского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ по уголовному делу № следует, что на начальника УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю возложена обязанность изъять и уничтожить водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, являющееся вещественным доказательством по уголовному делу.

В рамках исполнения приговора суда начальником УГИБДД УМВД России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение об аннулировании как недействительных водительских удостоверений, в том числе водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение изъято у ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ изъято у ФИО3 правомерно, в исполнение требований вступившего в законную силу судебного постановления, в связи с чем, принимая, во внимание то, что выдача водительского удостоверения взамен аннулированного по причине выдачи с нарушением установленного порядка, не предусмотрена, считает отказ ответчика в выдаче такого удостоверения правомерным.

Доказательства соблюдения порядка, установленного для получения водительского удостоверения, ФИО3 не представлены.

Порядок получения водительского удостоверения административным ответчиком разъяснен. Ответ на обращение направлен в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены доказательства нарушения административным ответчиком его прав, свобод и законных интересов, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Мотивированное решение изготовлено 01.06.2020

Судья Ю.В. Еремеева