Апелляционное определение № 33А-2404/2026 33А-48147/2025 от 13 января 2026 г.

Судья:Белоусова М.А. Дело № 33а-2404/2026

(2а-9892/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск 14 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Михайлиной Н.В., Мазур В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Куулар А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Красногорского городского суда Московской области от 1 октября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Красногорск Московской области, Заместителю Главы г.о. Красногорск Московской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Михайлиной Н.В.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Администрации городского округа Красногорск Московской области, Заместителю Главы г. о. Красногорск Московской области ФИО2 и просила:

- признать незаконным Решение №Р001-8167209056-97284699 от 11.06.2025г. Администрации городского округа Красногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

- обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области устранить допущенные нарушения, рассмотрев заявление по существу с учетом правовой позиции суда.

В обоснование своих требований истец указала, что 20.05.2025 г. через своего уполномоченного доверенностью представителя обратилась в Администрацию городского округа Красногорск Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства (без строительства) в аренду без проведения торгов в порядке подп. 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации или при наличии возможности в собственность бесплатно согласно подп.7 статьи 39.5 ЗК РФ. Запрос оформлен представителем административного истца в соответствии с Приложением 6 к Административному регламенту предоставления государственной услуги, с приложением документов, указанных в пунктах 8.1 - 8.6 Административного регламента и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу наличия II группы инвалидности административный истец относится к кругу заявителей установленных пунктом 2.2.2.17 Административного регламента и имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Решением № Р001-8167209056-97204705 от 20.05.2025г Администрация отказала в приеме документов.

21.05.2025 г. представитель административного истца направил уточняющее заявление в адрес административного ответчика, после чего документы были приняты к рассмотрению.

Решением № Р001-8167209056-97284699 от 11.06.2025г. Администрацией городского округа Красногорск Московской области ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», с которым административный истец не согласна и считает указанные в нем основания для отказа необоснованными.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 1 октября 2025 года отказано в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 в поданной апелляционной жалобе, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение, которым требования административного иска удовлетворить в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены, информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах своей неявки, не просивших об отложении слушания дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Городским судом установлено и следует из материалов дела, чтоФИО1 является инвалидом 2 группы, постоянно зарегистрирована по адресу: г. Москва, ул. <данные изъяты> На учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий в Московской области не принималась.

21.05.2025г. через ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Красногорск Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства (без строительства) в аренду без проведения торгов в порядке подп. 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации или при наличии возможности в собственность бесплатно согласно подп.7 статьи 39.5 ЗК РФ. Запрос оформлен в соответствии с Приложением 6 к Административному регламенту, с приложением документов, указанных в пунктах 8.1 - 8.6 Административного регламента и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением № Р001-8167209056-97284699 от 11.06.2025г. Администрацией городского округа Красногорск Московской области ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Причинами отказа в предоставлении указано следующее:

1) п.10.3.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. В разъяснении причин указано, что не соблюдена очередность предоставления земельного участка. У заявителя отсутствует регистрация на территории МО.

2) пп.1 п. 10.3.15. Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В разъяснении причин указано, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 Ж1/0148

3) пп. 3 п. 10.3.15 имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин указано, что формирование земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка ведет к нерациональному использованию земель и к изломанности границ

4) пп.9 п. 10.3.29 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области. В разъяснении причин указано, что образуемый земельный участок расположен с учетом описательной части СП 2.1.4.2625 может быть отнесен к ЗСО.

5) пп.3 п. 10.3.29 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе, а именно нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 N 45 "Об утверждении СП 2.1.4.2625-10" ("СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила"). В разъяснении причин указано, что согласно сведениям, полученным администрацией из Главного управления архитектуры и градостроительства МО, формируемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, установленной в соответствии с Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 №500-1143, в которой выделена режимная «жесткая зона, в которую входят прибрежные участки канала им.Москвы, его водохранилища и участки Москвы -реки по 150 м в обе стороны. В этой зоне воспрещается всякое строительство и обработка земли с применением навозного удобрения. Кроме того, в соответствии с п.4.4.4 санитарно- эпидемиологических правил СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Москвы» не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, автозаправочных станций (АЗС) легковых автомобилей на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. При строительстве и реконструкции объектов отдыха и спорта необходимо соблюдать требование, чтобы все строения располагались на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды. В зонах рекреации в полосе 100 м от уреза воды не допускается капитальная застройка, за исключением размещения, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов федерального, регионального и местного значения; допускается установка малых архитектурных форм.

6) пп.7 п. 10.3.29 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе, а именно нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода высокого и среднего давления (приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 N 108/ГС "Об утверждении СП 36.13330.2012. СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы"). В разъяснении причин указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «КГМО 1 нитка», газопровода-отвода к контрольно-распределительному пункту №14 (первая нитка), газопровода-отвода к контрольно-распределительному пункту №14 (вторая нитка).

Как видно из представленных в материалы дела документов ФИО1 не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городском округе Красногорск, имеет регистрацию по постоянному месту жительству в городе Москва.

Разрешая спор и отказывая в его удовлетворении, городской суд пришел к выводу о том, что наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Городской суд пришел к выводу о законности принятого Администрацией г.о. Красногорск, поскольку ФИО1 обращалась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, который в свою очередь предусматривает право на первоочередное получение земельных участков инвалидами именно в целях улучшения их жилищных условий, а не в целях выращивания растений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами городского суда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1 которого предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (часть 3).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации приведено одно из оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях: в связи с предоставлением им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как было верно установлено городским судом, ФИО1 обращалась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в соответствии с абзацем 20 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2025) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", при этом ФИО1 не стоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилых помещений в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красногорского городского суда Московской области от 1 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи