Решение № 2А-1987/2017 2А-1987/2017~М-1802/2017 М-1802/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-1987/2017

КОПИЯ

Дело 2а-1987/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Орловой Л. Н.

при секретаре Синдеевой И. П.

с участием с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседание в городе Белово

29 августа 2017 года

административное дело по административному иску ФИО5 к призывной комиссии Беловского городского округа, и Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным заключения призывной комиссии и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Беловского городского округа, ФКУ «Военный комиссариат городов Белово, Гурьевск и <адрес>» и ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» о признании незаконным заключения призывной комиссии.

Свои требования мотивирует тем, что 27.04.2017г. заключением призывной комиссии Беловского городского округа ФИО5 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно протоколу заседания призывной комиссии Беловского городского округа от 24.04.2017г. №/У при рассмотрении вопроса о передаче в запас, комиссия пришла к заключению о признании ФИО5 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Указанное решение призывной комиссии не соответствует действующему законодательству, поскольку от призыва на военную службу он не уклонялся. ФИО5 был поставлен на воинский учет в военном комиссариате <адрес> 24.03.2000г.

Решением призывной комиссии ФИО5 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2006г. на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с его обучением в ВУЗе Убыл в <адрес> военный комиссариат <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, личное дело ФИО5 выслано по месту временного проживания и обучения 25.11.2003г.

ДД.ММ.ГГГГ г. после окончания учебного заведения поступил на службу в органы внутренних дел в должности стажера по должности инспектора дорожно-патрульной службы отдельной роты дорожно-патрульной службы ГИБДД.

Службу в органах внутренних дел ФИО5 проходил вплоть до 09.03.2016г.

Полагает, что положения п. 1.1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе к нему не могут быть применены, так как он достиг 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГг., и не мог быть призван на службу после ДД.ММ.ГГГГ, поэтому у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

Просит: признать незаконным заключение призывной комиссии Беловского городского округа <адрес> от 27.04.2017г. № о признании ФИО5 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию Беловского городского округа <адрес> принять решение о зачислении гражданина ФИО5, достигшего возраста 27 лет, в запас.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, через адвоката представил суду письменное заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного истца –адвокат ФИО2 административные исковые требования ФИО5 поддержал в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске и возражениях.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая в интересах ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, административные исковые требования ФИО5 не признала, дала пояснения аналогичные изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель Призывной комиссии Беловского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - ФЗ о воинской обязанности и военной службе).

В силу абз 2,3 пункта 1.1 ст. 28 ФЗ о воинской обязанности и военной службе порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Граждане, указанные в абзаце первом настоящего пункта, или лица, уполномоченные этими гражданами представлять их интересы в отношениях с призывными комиссиями, иными участниками отношений, регулируемых законодательством о воинской обязанности и военной службе, осуществляющие свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности или доверенности, приравненной к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, вправе присутствовать на заседании призывной комиссии, на котором рассматривается вопрос о вынесении заключения призывной комиссии о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, представлять призывной комиссии соответствующие документы и заявлять ходатайства о приобщении этих документов к протоколу заседания призывной комиссии. При этом оповещение граждан об указанном заседании осуществляется соответствующим военным комиссариатом в порядке, установленном Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Исходя из требований п. 35 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес.

Часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ и подлежащего применению при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) призывной комиссии определяет, что если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Из представленных документов следует, что оспариваемое административным истцом Заключение призывной комиссии, принято ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания призывной комиссии Беловского городского округа №/у от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов административного дела не следует, что ФИО5 присутствовал на заседании призывной комиссии Беловского городского округа, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ и ему председателем призывной комиссии было оглашено оспариваемое решение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился за заключением призывной комиссии Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, которое получил ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о присутствии ФИО5 на заседании призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Довод, представителя административного ответчика о том, что явка гражданина на призывную комиссию является обязательной в силу закона и без его личного участия вопрос о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, разрешаться не будет, суд находит не состоятельным, так как в силу абз 3 пункта 1.1 ст. 28 ФЗ о воинской обязанности и военной службе участие гражданина в отношении которого разрешается вопрос о признании его не прошедшим военную службу по призыву, является правом, а не обязанностью данного гражданина.

С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. без пропуска, установленного трехмесячного срока.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, в разделе III (в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Беловского городского округа ДД.ММ.ГГГГ было принято решение признать ФИО5 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Между тем ФИО5, достигший 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, не мог быть призван на службу после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189 «О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» весенний призыв 2014 года установлен с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения административным истцом призывного возраста.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

На основании п.1 ст. 10 ФЗ о воинской обязанности и военной службе, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;

при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет;

сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Р. Ф.;

бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Непрохождение ФИО5 военной службы по призыву в период, предшествующий ДД.ММ.ГГГГ, а также неисполнения им какой-либо обязанности, возложенной статьей 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, по изложенным выше мотивам не имеет правового значения, следовательно, перечисленные обстоятельства не являются основанием для признания административного истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Поскольку в отношении ФИО5 не могли быть применены положения пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе, призывная комиссия, рассматривая его обращение о выдаче военного билета, должна была в соответствии с предписаниями абзаца шестого пункта 1 статьи 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан в том числе не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, принять в установленном порядке решение о зачислении ФИО5 в запас.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО5 не состоял на воинском учете, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так судом установлено и не оспаривалось сторонами, ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел России.

При поступлении на службу представил как документ воинского учета приписное удостоверение НА №, выданное ДД.ММ.ГГГГ и справку об отсрочке от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ за № от декабря 2006 года, выданную военным комиссариатом <адрес>.

Из справки № от декабря 2006 года, выданной Врио военного комиссара <адрес>, следует, что ФИО5 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. «б» п.1 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ( по семейному положению).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое заявителем решение о признании ФИО5 не прошедшим военную службу по призыву было принято призывной комиссией Беловского городского округа в нарушение требований ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации ».

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным заключение призывной комиссии отдела военного комиссариата <адрес> по городам Белово, Гурьевск и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2/у о признании ФИО5 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: (подпись) Л. Н. Орлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.