Решение № 2А-776/2025 2А-96/2026 2А-96/2026(2А-776/2025;)~М-631/2025 М-631/2025 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-776/2025

Дело 2а-96/2026 (2а-776/2025)

УИД 33RS0№-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года ....

Камешковский районный суд .... в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Мироновой Н.С., с участием прокурора Блохина Ф.Н., представителя третьего лица Управления образования администрации Камешковского муниципального округа .... - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора .... к администрации Камешковского муниципального округа ...., МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности обеспечить кабинет ОБЖ образовательного учреждения необходимым техническим оборудованием,

установил:

прокурор ...., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации ...., МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа», Управлению образования администрации ...., просил возложить обязанность на административных ответчиков в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет ОБЖ (ОБЗР) образовательного учреждения техническим оборудованием в соответствии с Приказом Минпросвещения России от Дата обезл. №, а именно: манекеном для оказания первой помощи при травмах, макетом огнетушителей (ОУ, ОП, ОХМ), макетом массогабаритного (ММГ) 5,45 мм пулемета ФИО2 (РПК 74).

В обоснование иска указано, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения законодательства об образовании, военной обязанности и службе, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что в МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» отсутствуют надлежащим образом оборудованные кабинеты ОБЖ (ОБЗР), обеспечивающие изучение основ безопасности и защиты Родины. По фактам выявленных нарушений Дата обезл. руководителю образовательного учреждения внесено представление. Вместе с тем нарушения, выявленные прокурором, не устранены. Учитывая изложенное, прокурор района, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, просит удовлетворить заявленные им требования.

Определением суда от Дата обезл. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Камешковского муниципального округа Владимирской области.

Определением суда от 11.02.2026 производство по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района в части требований к Управлению образования администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области (прежнее наименование - Управление образования администрации Камешковского района Владимирской области) прекращено в связи с отказом истца от требований к указанному ответчику.

Этим же определением административный ответчик - администрация Камешковского района Владимирской области заменена в порядке процессуального правопреемства правопреемником - администрацией Камешковского муниципального округа Владимирской области.

Кроме того, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области.

В судебном заседании прокурор Блохин Ф.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области, МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» по вызову суда не прибыли, о проведении судебного заседания извещались судом надлежащим образом.

МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» представило письменный отзыв, в котором указано, что оборудование в кабинет ОБЖ (ОБЗР) будет закупаться в рамках учебных расходов.

Представитель третьего лица Управления образования администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области - ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на их обоснованность, отметив, что оборудование будет закуплено, как только выделят денежные средства. Поскольку финансирование на текущий момент не предусмотрено, просила установить срок исполнения решения не менее 1 года с момента его вступления в законную силу.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, поскольку явка сторон обязательной судом не признавалась.

Заслушав прокурора и представителя третьего лица, оценив имеющиеся доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Установление судом факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными властными полномочиями в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

В соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) урегулированы общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации прав на образование.

На основании ст. 2 Федерального закона образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемым в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п.п. 7, 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на следующих принципах:

- свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;

- автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.

В силу ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций.

В соответствии с обозначенным Перечнем (подраздел 21) кабинет основ безопасности и защиты Родины (ОБЗР) оснащается следующим основным оборудованием и техническими средствами: сейфом оружейным, системой хранения тренажеров, кушеткой медицинской, персональным компьютером (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации), электронным стрелковым тренажером для стрельбы по проецируемым на экран мишеням и (или) стрелковым тиром для пневматического оружия (при наличии специального помещения), респиратором У-2К, легким защитным костюмом Л-1, общевойсковым защитным комплектом ОЗК, планшетным компасом с ценой деления 2 градуса, противогазом ГП-7В фильтрующим, дозиметром-радиометром бытовым, измерителем электропроводности, кислотности и температуры; базовым набором учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета, сетчатым кубом/сеткой для ограждения пространства + демпфирующим покрытием, комплектом учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога, комплектом учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика, манекеном для оказания первой помощи при травмах, имитатором ранений и поражений для манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого, индивидуальным перевязочным пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом, бинтом марлевым медицинским нестерильным, салфетками марлевыми медицинскими стерильными и упаковкой, перчатками медицинскими, маской медицинской нестерильной одноразовой, жгутом кровоостанавливающим эластичным, косынкой медицинской (перевязочной), повязкой медицинской большой стерильной, повязкой медицинской малой стерильной, комплектом шин складных средних, шиной проволочной (лестничной) для ног, шиной проволочной (лестничной) для рук, лямкой медицинской носилочной, покрывалом спасательным изотермическим, макетом массогабаритным (ММГ, муляж) ручной гранаты Ф-1 без имитационного запала, макетом массогабаритным (ММГ) ручной гранаты РДГ-5 без имитационного запала, макетом ручной противопехотной оборонительной гранаты ударно-дистанционного действия РГО, макетом наступательной противопехотной осколочной ручной гранаты ударно-дистанционного действия РГН, макетом огнетушителей (ОУ, ОП, ОХП), массогабаритным макетом автомата ФИО2 (АК-74/АК-74М/АК-12/АКМ), магазин 5,45х39 автомата ФИО2 (АК-74) с комплектом макетов массогабаритных (ММГ) 5,45 мм патронов, массогабаритным макетом 9 мм пистолета ФИО3, макетом массогабаритным (ММГ) 5,45мм пулемета ФИО2 (РПК 74), макетом простейшего укрытия в разрезе, таблицей по ОБЗР и военной подготовке, основам военных знаний, интерактивными средствами обучения для ОБЗР и военной подготовки.

В соответствии с п. 24 Стандарта, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 № 1897, организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Судом установлено, что МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» является муниципальным общеобразовательным учреждением. Учредитель школы - администрация Камешковского муниципального округа Владимирской области.

Здание школы является муниципальной собственностью Камешковского муниципального округа, находится в оперативном управлении МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа».

Из материалов дела следует и никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось, что в МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» реализуется программа по учебному предмету «Основы безопасности защиты Родины» для обучающихся 8-9 классов. Вместе с тем, надлежащим образом оборудованный кабинет ОБЖ (ОБЗР), обеспечивающий изучение основ безопасности и защиты Родины, в здании школы отсутствует.

Так ответчиками по делу не оспаривалось отсутствие в кабинете ОБЖ (ОБЗР) МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» следующего технического оборудования: манекена для оказания первой помощи при травмах, макета огнетушителей (ОУ, ОП, ОХМ), макета массогабаритного (ММГ) 5,45 мм пулемета ФИО2 (РПК 74).

В письменном отзыве директор школы указала на возможность покупки указанного оборудования при наличии денежных средств.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой района, представлениями прокурора и ответами на них.

Так, по фактам выявленных нарушений 29.08.2025 прокуратурой Камешковского района директору МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного административные ответчики суду не представили.

Таким образом, по делу установлено, что кабинет ОБЖ (ОБЗР) МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа», не обеспечен необходимым техническим оборудованием в соответствии с приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации Камешковского муниципального округа Владимирской области, МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа», выразившееся в необеспечении кабинета ОБЖ (ОБЗР) указанного образовательного учреждения техническим оборудованием в соответствии с приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что требования прокурора Камешковского района, действующего на основании статьи 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

При удовлетворении требований суд учитывает, что администрация округа является собственником здания, расположенного по адресу: ...., а также учредителем МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа».

Кроме того, возложение обязанности по дооборудованию кабинета ОБЖ (ОБЗР) повлечет за собой необходимость финансовых трат, при том, что МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» свободными денежными средствами не располагает, финансируется учредителем - Администрацией Камешковского муниципального округа.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Устава МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа», указанное учреждение является некоммерческой организацией - образовательной организацией, созданной в форме бюджетного учреждения, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Управление и распоряжение муниципальной собственностью, а также осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд отнесены к полномочиям администрации Камешковского муниципального округа (Устав Камешковского муниципального округа).

При этом Управление образования администрации Камешковского муниципального округа лишь осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений, доведенных до Управления администрацией Камешковского муниципального округа.

В соответствии Положением об Управлении образования администрации Камешковского муниципального округа к его функциям отнесено распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным образовательным организациям, исполнение соответствующей части бюджета, определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных образовательных организаций, формирование и утверждение муниципальных заданий.

Таким образом, администрация округа - главный распорядитель бюджетных средств и собственник здания школы.

Учитывая изложенное соответствующая обязанность возлагается судом, как на администрацию округа, так и на муниципальное учреждение.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы заинтересованного лица о необходимости установления срока для исполнения решения суда.

Принимая во внимание тот факт, что новый учебный год начнется 01.09.2026, а для приобретения оборудования необходимы денежные средства, которых в бюджетном учреждении не имеется, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.179, 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Возложить на администрацию Камешковского муниципального округа Владимирской области (ИНН <***>), МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) обязанность в течение 1 года с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу принять меры по обеспечению кабинета ОБЖ (ОБЗР) указанного образовательного учреждения техническим оборудованием в соответствии с приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 838, а именно: манекеном для оказания первой помощи при травмах, макетом огнетушителей (ОУ, ОП, ОХМ), макетом массогабаритного (ММГ) 5,45 мм пулемета ФИО2 (РПК 74).

Возложить на администрацию Камешковского муниципального округа Владимирской области, МОУ «Новкинская основная общеобразовательная школа» обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 24.03.2026.