Решение № 2А-925/2017 2А-925/2017~М-441/2017 М-441/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-925/2017

Дело № 2а-925/17 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Волковой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 15 мая 2017 года гражданское дело по административному иску ФИО4 к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, Администрации Ярославского муниципального района ЯО о признании незаконным постановления Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, возложении обязанности по опубликованию извещения,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации Заволжского сельского поселения о признании незаконным постановления Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в границах согласно схеме расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды; возложить на Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в границах согласно схеме расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании определения суда к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

В иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного выше земельного участка. Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ года было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, предусмотренным п.п.2 п.8 ст.39.15 и п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Исходя из основания отказа, административный ответчик в соответствии с ч.1 ст.39.18 ЗК РФ должен был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка по ранее поданному заявлению, по итогу рассмотрения которого было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка. Указанное извещение подлежало публикации в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также должно было быть размещено на официальном сайте Администрации. Истицей были просмотрены все номера областной газеты «Ярославский край» за последние два года, однако, какая-либо информация, опубликованная административным ответчиком о предоставлении земельного участка в месте, в котором участок просила предоставить истица, в газете отсутствует, такая же информация отсутствует на официальном сайте административного ответчика. В связи с чем, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не было. Административный ответчик по заявлению истицы должен был осуществить мероприятия, предусмотренные положениями п.1 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ.

Представитель истицы на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал. К вышеизложенному добавил, что Администрацией Заволжского сельского поселения была рассмотрена иная схема расположения земельного участка, чем та, которую прикладывала к своему заявлению истица. Местоположение этих земельных участков отличается. По той схеме, которую представляет Администрация, действительно принято решение о предоставлении земельного участка через аукцион, а по схеме, которую в действительности прикладывала к своему заявлению истица, никакого решения до ее обращения не принималось. Штамп о приеме заявления от истицы стоит только на самом заявлении. Схема расположения земельного участка являлась приложением к заявлению и на ней штампа Администрации не стоит.

Представитель административного ответчика – Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию обратился ФИО1. с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По этому заявлению Администрацией в соответствии с положениями ст.39.18 ЗК РФ было опубликовано извещение в газете «.....» (№№ от ДД.ММ.ГГГГ.), также извещение было размещено на официальном сайте Администрации. На данное опубликованное извещение поступило заявление от иного лица о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды. На основании этого, было принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение о формировании земельного участка для его последующего предоставления через аукцион.

ДД.ММ.ГГГГ. в Администрацию Заволжского сельского поселения поступило заявление от ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.. В связи с тем, что решение по заявлению ФИО1 было еще не принято, в соответствии с п.6 ст.39.15 ЗК РФ в отношении заявления ФИО4 изначально было принято решение № № от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении срока рассмотрения заявления. После того, как по заявлению ФИО1. было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что поступили заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе, ФИО4 постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ. было отказано в предварительном согласовании в связи с тем, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения (испрашиваемого ФИО4), совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Также настаивает на том, что к заявлению ФИО4 была приложена именно та схема, по которой Администрация приняла решение. В Администрации нет ни специалистов, ни программ по изготовлению таких схем, в связи с чем, доводы истицы о том, что она приложила к заявлению одну схему, а Администрация рассмотрела другую, являются необоснованными.

Представитель административного ответчика – Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО7, поддержала возражения против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что является кадастровым инженером. К ней обратилось несколько граждан (№ человек) с заданием подготовить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для обращения в административный орган о предварительном согласовании предоставления этих участков. Среди обратившихся была и ФИО4 Обе схемы, и ту, которую представляет истица, и схему, которую представляет Администрация, готовила она. Помнит, что для ФИО4 была подготовлена схема, которую прикладывает она, здесь участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №. Она помнит данное обстоятельство, поскольку рядом с этим участком она готовила схему и для себя. Схему, которую представляет Администрация, также готовила она, но для другого заказчика, кого конкретно, уже не помнит.

Суд, выслушав стороны, проверив и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Под.1 п.1 ст.39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании под.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании Постановления Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п.2 п.8 ст.39.15 и п.п.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В обоснование законности указанного выше отказа, Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО представлены копии следующих документов:

1. заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенной схемой (участок на схеме граничит с земельным участком с кадастровым номером №;

2. извещение о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., выкопировка из газеты «.....» от ДД.ММ.ГГГГ. об опубликовании указанного извещения;

3. заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. о намерении участвовать в аукционе;

4. постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об отказе ФИО1. в предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

5. постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» со сроком действия <данные изъяты> года;

6. заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенной схемой (испрашиваемый земельный участок находится рядом с земельным участком с кадастровым номером №);

7. постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № № «О приостановлении срока рассмотрения заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

8. обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ. № № «Об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

При этом, как следует из схем, представленных ФИО1. и истицей ФИО4, испрашиваемые земельные участки расположены в одном месте (ориентир –земельный участок с кадастровым номером №).

Доказательств, свидетельствующих о том, что к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. истицей была приложена схема, которая приложена к исковому заявлению (на ней испрашиваемый участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №), не представлено.

Таким образом, Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, Администрации Ярославского муниципального района ЯО о признании незаконным постановления Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, возложении обязанности по опубликованию извещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова