Решение № 2А-107/2024 2А-107/2024(2А-736/2023;)~М-686/2023 2А-736/2023 М-686/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2А-107/2024

УИД: 45RS0024-01-2023-000984-03

№ 2а-107/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2024 года город Щучье

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при секретаре Пановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МВД России «Щучанский» об оспаривании представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона),

УСТАНОВИЛ:

Глава Щучанского муниципального округа Курганской области ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МВД России «Щучанский» об оспаривании представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области поступило и зарегистрировано представление № № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), вынесенное следователем СО МО МВД России «Щучанский» капитаном юстиции ФИО1 Описательная часть названного представления содержит в себе сведения о том, что в производстве СО МО МВД России «Щучанский» находится уголовное дело № № по факту хищения имущества, принадлежащего гр. К. в отношении гр. С. ДД.ММ.ГГГГ. р., Л., ДД.ММ.ГГГГ. р., по <данные изъяты> УК РФ. Также в описательной части представления содержатся сведения о том, что причиной совершения указанного преступления явилась халатность владельца имущества К., который по месту прописки по адресу: <адрес>, фактически не проживает, свое ценное имущество на продолжительное время оставляет без присмотра, т.е. не принимает мер по сохранности своего имущества. Каких-либо сведений непосредственно о фактах и обстоятельствах, связанных с деятельностью Администрации и прямо способствовавших следствием такой ее деятельности совершению вышеуказанного преступления, а также конкретных сведений о допущенных именно Администрацией нарушениях закона, которые необходимо устранить, текст представления не содержит. Представление содержит разъяснения следователя о последствиях невыполнения приведенных в представлении требований, влекущих административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ. Данное представление Администрация полагает незаконным, грубо нарушающим свои права и законные интересы, как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Как следует из текста оспариваемого представления требования закона следователем проигнорированы и не выполнены, представление внесено без фактической проверки факта отсутствия в здании Администрации информационных стендов (имеются на входе в здание), по своей сути является формальный, поскольку вытекающие из него требования не устанавливают нарушений требований закона Администрацией, которые подлежат устранению, не связаны с ее обязанностями, а также не содержат каких-либо указаний на обстоятельства, которые способствовали совершению преступления, не раскрывает, каким образом действия либо соответствующие бездействия Администрации состоят в причинно-следственной связи с совершенным гр. С. и Л. преступлением. В представлении не содержится сведений, что производство по уголовному делу было приостановлено либо затруднено по причине именно незаконного бездействия Администрации, связанного с недостаточностью профилактической работы в сфере хищения денежных средств с банковского счета на территории Щучанского муниципального округа Курганской области, и каким законом предусмотрена такая работа для Администрации в обязательном порядке. Кроме того, представление не содержит ссылки ни на одну норму права, которая была нарушена Администрацией при осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения в сфере рассматриваемого правоотношения. Обязанностей либо полномочий, связанных непосредственно с осуществлением деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, действующим законодательством органам местного самоуправления, для Администрации в том числе, не предусмотрено. В этой связи орган местного самоуправления в рамках собственной дискреции решает, каким образом, им будет осуществляться правовое просвещение и правовое информирование - посредством работы юрисдикционных и иных координационных органов, функционирующих в муниципальном образовании, либо любым иным способом. Такими органами, в частности, могут выступать, как правоохранительные органы, так и любого рода иные координационные (совещательные) органы, организованные при местной администрации, действующие в соответствии с принятыми муниципальными нормативными правовыми актами соответствующей направленности. В целях реализации предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 182-ФЗ права, Администрацией создан межведомственный Совет по профилактике правонарушений Щучанского муниципального округа Курганской области, положение о котором утверждено постановлением Администрации от 03.02.2023 года № 98. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 182-ФЗ, Администрацией Щучанского района Курганской области ДД.ММ.ГГГГ года, правопреемником полномочий которой в настоящее время является Администрация, было принято постановление № 153 «О муниципальной программе «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Щучанском районе» (действующее в настоящее время), которым утверждена муниципальная программа Щучанского района «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Щучанском районе на 2021-2025 гг.». Координационная работа в сфере профилактики правонарушений на территории Щучанского муниципального округа организована в полном соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 182-ФЗ и имеющихся у Администрации полномочий и компетенций. Предупреждение преступлений и административных правонарушений, в том числе индивидуальное, является основополагающим видом деятельности непосредственно органов полиции, в рассматриваемом случае – МО МВД России «Щучанский» в частности, и не является обязанностью либо компетенцией органов местного самоуправления, в т. ч. Администрации, в связи с чем, реализация изложенных в представлении предложений является компетенцией и обязанностью исключительно самого МО МВД России «Щучанский». Следовательно, указание в оспариваемом представлении на необходимость принятия Администрацией приведенных в нем действий фактически представляет собой незаконное вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления. В целях правового просвещения населения Щучанского муниципального округа на своем официальном сайте Администрацией на системной основе публикуется и имеется соответствующая информация профилактического и информационного характера, которая размещена и на постоянной основе имеется на информационных стендах, расположенных на входе в холе первого этажа здания Администрации. Требование следователя об установке указанных щитков (досок) основано на непроверенных домыслах, а не на достоверно установленных фактах, что также непосредственно прямо свидетельствует о формальности, необоснованности и незаконности оспариваемого представления. Факт необоснованного внесения следователем оспариваемого представления в адрес Администрации подтвержден ответом помощника прокурора Щучанского района Курганской области Поленко А.И. от ДД.ММ.ГГГГ года № №, предоставленным на соответствующую жалобу Администрации, а также постановлением об удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным заместителем прокурора Щучанского района Курганской области Самыловым Е.А. Совершение указанного в представлении противоправного деяния стало возможным в отсутствие какого-либо незаконного бездействия Администрации или нарушения ею закона, исключительно вследствие отсутствия должной организации и системности осуществления профилактической работы самим МО МВД России «Щучанский». При таких данных, оспариваемое представление является незаконным.

Просит признать незаконными действия следователя следственного отдела межмуниципального отдела МВД России «Щучанский» капитана юстиции ФИО1, связанные с внесением представления от ДД.ММ.ГГГГ № № о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), признать незаконным представление от ДД.ММ.ГГГГ № № о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), вынесенное следователем следственного отдела межмуниципального отдела МВД России «Щучанский» капитаном юстиции ФИО1

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к следователю СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МВД России «Щучанский» об оспаривании представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона) прекращено в части требований о признании незаконными действий следователя СО МО МВД России «Щучанский» капитана юстиции ФИО1, связанные с внесением представления от ДД.ММ.ГГГГ № № о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), в связи с отказом административного истца от части административных требований.

Представители административного истца и административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон № З-ФЗ) для выполнения возложенных на нее обязанностей полиции предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ) в случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

В пунктах 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 182-ФЗ указано, что профилактика правонарушений - это совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения, а под системой профилактики правонарушений понимается совокупность субъектов профилактики правонарушений, лиц, участвующих в профилактике правонарушений, и принимаемых ими мер профилактики правонарушений, а также основ координации деятельности и мониторинга в сфере профилактики правонарушений.

Согласно статье 5 Федерального закона № 182-ФЗ субъектами профилактики правонарушений являются:

федеральные органы исполнительной власти;

органы прокуратуры Российской Федерации;

следственные органы Следственного комитета Российской Федерации;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления.

Субъекты профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 части 1, частью 2 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального округа имеют право осуществлять мероприятия в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Органы местного самоуправления муниципального округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьёй 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами.

Согласно статье 12 Федерального закона № 182-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: принимают муниципальные правовые акты в сфере профилактики правонарушений; создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений; принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивают взаимодействие лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на территории муниципального образования; осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1,7- 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; реализуют иные права в сфере профилактики правонарушений.

Как указано в пунктах 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 182-ФЗ, профилактическое воздействие может осуществляться, в том числе в следующих формах: правовое просвещение и правовое информирование; социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в производстве следователя СО МО МВД России «Щучанский» находилось уголовное дело № № по факту хищения имущества, принадлежащего К.., по признакам состава преступления, предусмотренного п. «а, б» ч. 2 ст. 158 УК РФ, в отношении С. и Л.

Как указано следователем, в ходе расследования уголовного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С., ДД.ММ.ГГГГ.р., по предварительному сговору, направленному на тайное хищение чужого имущества с Л.., ДД.ММ.ГГГГ.р., путем свободного доступа со двора дома, расположенного по адресу: <адрес>, тайно похитили принадлежащие К. имущество на сумму 7000 рублей. Тем самым, своими преступными действиями С. и Л. К. причинен значительный материальный ущерб на общую сумму 7000 рублей. Также, ДД.ММ.ГГГГ Л. путем свободного доступа из корыстных побуждений, направленных на совершение тайного хищения чужого имущества, пришел к дому К., расположенного по адресу: <адрес>, откуда тайно похитил металлическую лестницу стоимостью 2800 рублей. Тем самым причинил К. материальный ущерб на общую сумму 2800 рублей. Причиной, способствующей совершению преступлений, явилась халатность владельца имущества К., который по месту прописки по адресу: <адрес>, фактически не проживает, свое ценное имущество на продолжительное время оставляет без присмотра, то есть не принимает мер по сохранности своего имущества.

Следователем СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на основании части 2 статьи 158 УПК РФ внесено в адрес Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Администрации Щучанского муниципального округа предложено в целях недопущения новых преступлений, разместить стенды в здании администрации Щучанского муниципального округа, с размещением на них информации для жителей Щучанского муниципального округа о принятии мер к сохранности своего движимого и недвижимого имущества, об оборудовании дверей квартир, домов и надворных построек запорными устройствами, об оборудовании окон решетками для недопущения свободного доступа к имуществу посторонним лицам, а также рекомендовать оборудовать жилища системами видеонаблюдения. В случаях отсутствия указанных щитов (досок) принять меры к их установке. В целях охвата наибольшего количества граждан, а также лиц, относящихся к другой возрастной категории, разместить аналогичную информацию в интернет портале (ресурсах) учреждения. Для профилактики подобного рода преступлений проводить профилактическую работу с собственниками по сохранности имущества. Провести дополнительные мероприятия, направленные на профилактику данного рода преступлений. Разъяснено, что представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца со дня его вынесения.

Согласно части 2 статьи 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при производстве по уголовному делу подлежат выявлению обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Согласно части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую. организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Из содержания части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Выводы о причинах и условиях должны быть аргументированы, подкрепляться конкретными материалами расследования.

В представлении указываются доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, способствующих совершению преступления. Под такими доказательствами можно понимать фактические данные, указывающие на наличие обстоятельств, которые повлекли за собой возможность совершения выявленного преступления. Каждое утверждение, содержащееся в представлении, должно быть подкреплено и основано на неоспоримых фактах, которые уже установлены и доказаны процессуальным путём.

Изложение обстоятельств, способствующих совершению преступления, должно быть ясным, недвусмысленным, общедоступным

Вместе с тем обжалуемое представление не отвечает требованиям уголовно-процессуального закона.

Факт необоснованного внесения следователем оспариваемого представления в адрес Администрации подтвержден постановлением об удовлетворении жалобы от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным заместителем прокурора Щучанского района Курганской области Самыловым Е.А. (л.д.35-36), а также ответом Прокуратуры Щучанского района от ДД.ММ.ГГГГ года № ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным на соответствующую жалобу Администрации, в связи с чем, в адрес начальника СО МО МВД России «Щучанский» направлена информация о недопустимости направления необоснованных представлений (л.д.37).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вынесенное в порядке части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации представление следователя не содержит указаний на выявленные в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, на нарушение определенных норм закона лицом, в адрес которого оно вынесено, вытекающие из представления требования не устанавливают нарушений требований закона, которые подлежат устранению, в связи с чем представление нельзя признать законным.

Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Из поступившего в адрес суда сообщения от ДД.ММ.ГГГГ начальника СО Б. следует, что оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное следователем СО МО МВД России «Щучанский» ФИО1 в адрес Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области отозвано в связи с необоснованностью его внесения, так как в данном представлении следователем не отражены конкретные действия нарушений закона, допущенные Администрацией, которые способствовали совершению указанного преступления (л.д.92-93).

Учитывая, что оспариваемое представление отозвано лицом, его вынесшим, не повлекло для административного истца каких-либо неблагоприятных последствий, в том числе, в виде привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ № № о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), вынесенное следователем следственного отдела межмуниципального отдела МВД России «Щучанский» капитаном юстиции ФИО1.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области к следователю следственного отдела МО МВД России «Щучанский» ФИО1, МО МВД России «Щучанский» о признании незаконным представления от ДД.ММ.ГГГГ № № о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), вынесенное следователем следственного отдела межмуниципального отдела МВД России «Щучанский» капитаном юстиции ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 9 февраля 2024 года.

Судья Е.А. Макарова