Решение № 2А-57/2020 2А-57/2020~М-59/2020 М-59/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-57/2020

Решение

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием административного истца – ФИО1,

при секретаре судебного заседания – Землянниковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего учебной авиационной базы <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира учебной авиационной базы <данные изъяты>, связанных с изданием приказа о сдаче дел и должности, а также с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в учебной авиационной базе <данные изъяты>.

В соответствии с приказом Главнокомандующего Воздушно-космическими силами России от 25 декабря 2019 года № (по личному составу) он был досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, то есть по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В связи с увольнением с военной службы, по его желанию, в период с 29 января 2020 года по 14 мая 2020 года он был направлен командованием на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в <данные изъяты>. При этом начальник <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков (далее КВВАУЛ) издал приказ от 22 января 2020 года № (по строевой части) о сдачи им с 25 января 2020 года дел и должности.

Не соглашаясь с указанным решением и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также Положения о порядке прохождения военной службы, административный истец ФИО1 указывает, что в результате издания данного приказа ему с 25 января 2020 года прекращена выплата надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, что, по его мнению, является нарушением его прав на получение денежного довольствия в полном объеме.

На основании изложенного административный истец ФИО1 в окончательной редакции своих требований просит суд:

Признать незаконными действия административного ответчика, связанные с лишением его премий и надбавок с 25 января 2020 года в связи с изданием приказа начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков от 22 января 2020 года №;

Обязать административного ответчика восстановить ему выплаты положенных ему премий и надбавок с 25 января 2020 года;

Взыскать с учебной авиационной базы <данные изъяты> судебные издержки, понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании, проводимом с использованием видео – конференцсвязи, административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении, пояснив при этом, что из-за предвзятого к нему отношения со стороны командира учебной авиационной базы <данные изъяты>, последним был издан приказ от 22 января 2020 года № (по строевой части) о сдачи им с 25 января 2020 года дел и должности. При этом командиру учебной авиационной базы <данные изъяты> достоверно было известно о направлении его с 29 января 2020 года в командировку по профессиональной переподготовке по одной из гражданских специальностей в <данные изъяты>. Таким образом, командиром учебной авиационной базы <данные изъяты> были ущемлены его права, а также социальные гарантии военнослужащего, в связи с тем, что из-за издания приказа о сдачи дел и должности, ему перестали выплачивать денежное довольствие в полном объеме.

Административный ответчик: командир учебной авиационной базы <данные изъяты>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, при этом заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

При этом, ранее принимавший участие в судебном заседании представитель административного ответчика: командира учебной авиационной базы <данные изъяты> – ФИО2, пояснил, что требования административного истца ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку командованием учебной авиационной базы <данные изъяты> права, а также социальные гарантии военнослужащего ФИО1 ничем не нарушались. Приказ о сдачи дел и должности был издан командованием учебной авиационной базы в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку административный истец на тот момент уже был уволен с военной службы. В связи с этими же обстоятельствами, ему перестали выплачивать денежное довольствие в полном объеме.

Административный ответчик: начальник финансово - экономической службы КВВАУЛ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в связи с чем, дело было рассмотрено без участия данного должностного лица.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом из содержания п. 2 ст. 1 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, следует, что прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождении военной службы, военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из приказа Главнокомандующего Воздушно-космическими силами России от 25 декабря 2019 года № (по личному составу) ФИО1 в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе по имеющейся военно-учетной специальности, но годным к военной службе, при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (абзац 4 подпункта «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы), досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, то есть по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 приказом Главнокомандующего Воздушно-космическими силами России от 25 декабря 2019 года № (по личному составу) фактически освобожден от занимаемой воинской должности «летчика-инструктора» в связи с увольнением с военной службы.

Согласно п. 11. ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части; военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, установленных законом, а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

Между тем, исходя из содержания п. 16 ст. 29 и п. 2 ст. 34 Положения о порядке прохождении военной службы, видно, что военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

То есть, с учетом приведенных выше правовых норм, а также принципа обязательности для командиров воинских частей решений об увольнении с военной службы военнослужащих, принятых должностными лицами органами военного управления в пределах их полномочий, следует, что после издания приказа об увольнении с военной службы военнослужащий из списков личного состава воинской части (органа военного управления) подлежит исключению в максимально короткие сроки, после предоставления ему положенных отпусков и времени для сдачи дел и должности, при этом обязанность по организации и соблюдению процесса исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части возлагается на командира воинской части.

Как следует из содержания приказа начальника КВВАУЛ от 1 сентября 2015 года № командир УАБ <данные изъяты> вправе издавать приказы начальника КВВАУЛ с индексом №.

В соответствии приказом начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков от 22 января 2020 года № (по строевой части) ФИО1 с 25 января 2020 года полагается сдавшим дела и должность.

В соответствии с подп. «б» и «в» п. 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 г. № 170, приказами командира (начальника) воинской части по строевой части в пределах предоставленных полномочий могут регламентироваться вопросы, связанные с принятие (сдачей) военнослужащими дел и должности; установлением военнослужащим окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат согласно Федеральному закону от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Как следует из приказа начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков от 22 января 2020 года № (по строевой части), с 25 января 2020 года капитана ФИО1 необходимо полагать сдавшим дела и должность, а также прекращен ему доступ к государственной <данные изъяты> и выплата соответствующей процентной надбавки, также установлен состав денежного довольствия после сдачи дел и должности.

Таким образом, из состава денежного довольствия капитана ФИО1 после фактической сдачи им дел и должности в связи с увольнением с военной службы были исключены ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Между тем, согласно ст. 25 Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной <данные изъяты>», руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Согласно п. 52 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, а также п. 48 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную <данные изъяты>.

Кроме того, из выписки из приказа начальника КВВАУЛ (по строевой части) от 28 января 2020 года №, видно, что ФИО1 направлен в командировку в <данные изъяты> для прохождения профессиональной переподготовки в период с 29 января 2020 года по 14 мая 2020 года.

Согласно командировочному удостоверению, ФИО1 командирован в <данные изъяты> в период с 29 января 2020 года по 14 мая 2020 года для профессиональной переподготовки. При этом основанием его направления указан приказ начальника КВВАУЛ от 28 января 2020 года №, и стоит отметка «вне плана служебных командировок».

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что изъявлял желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей перед увольнением с военной службы, для чего обращался к командованию учебной авиационной базы <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом ФИО1 от 14 октября 2019 года.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Следовательно, приказ о сдаче ФИО1 дел и должности не нарушает его прав на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей. Также положениями вышеописанной статьи не предусматривает возможность сохранения за военнослужащим в случае его увольнения права на сохранение денежного довольствия.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, с учетом того, что законами и иными нормативными правовыми актами не предусмотрена выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей военнослужащим, освобожденным от занимаемой воинской должности в порядке увольнения с военной службы, которые после сдачи дел и должности фактически прекратили исполнение обязанностей по воинской должности, с учетом правовой природы указанной премии, суд приходит к однозначному выводу о том, что требования административного истца ФИО1 о признании незаконными действий административного ответчика, связанных с лишением его премий и надбавок с 25 января 2020 года, в связи с изданием приказа начальника <данные изъяты> высшего военного авиационного училища летчиков от 22 января 2020 года №, удовлетворению не подлежат.

Довод административно истца ФИО1 о том, что направление его для прохождения профессиональной переподготовки, по сути, является направлением его в служебную командировку, в связи с чем, ему необходимо выплачивать денежное довольствие в полном объеме, является не состоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» военнослужащим, которым уведомлением определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, командир (начальник) воинской части выдает направление (а не командировочное удостоверение) и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

В соответствии с п. ( Инструкции об организации направления военнослужащих Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту (далее - командировки и военнослужащие соответственно), организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом, в соответствии с п.п. «в» п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, не считаются командировками поездки военнослужащих, в частности, при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования.

Поскольку направление ФИО1 в <данные изъяты> не было обусловлено какой-либо служебной необходимостью, его поездка для обучения не отвечает установленным для понятия командировки критериям и прохождение данного обучения осуществлялось в порядке реализации права административного истца на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей с целью его социальной адаптации после увольнения с военной службы, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не может считаться находившимся в служебной командировке.

Доводы административного истца ФИО1, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и полагает, что они основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Учитывая, что судом принимается решение об отказе в удовлетворении в полном объеме требований административного истца, понесенные им по данному делу, судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации взысканию в его пользу не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий командира учебной авиационной базы <данные изъяты>, связанных с изданием приказа о сдаче дел и должности, а также с невыплатой денежного довольствия в полном объеме, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме 29 мая 2020 года.