Решение № 12-16/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16(1)/2019

64MS0105-01-2019-000698-80


РЕШЕНИЕ

25 апреля 2019 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Кулагин П.В.

при секретаре судебного заседания Маркеловой О.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1,

защитника ФИО1 - Костиной И.В.,

помощника Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Мидошина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области от 14 марта 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области от 14 марта 2019 должностное лицо - начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 признан виновным в том, что в нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на момент проверки 27.02.2019 года не ответил на поступившее 27.12.2018 года обращение заместителя начальника Мичуринского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об оказании содействия в организации совместной работы по переключению жилого дома по адресу: <...> на индивидуальное отопление, поскольку тепловая сеть, подающая тепловую энергию жилому дому, является безхозяйной и требует проведения капитальных работ.

В жалобе на указанное постановление ФИО1 просит суд обжалуемое постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку при рассмотрении указанного обращения не подлежали применению положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так как в адрес администрации Ртищевского муниципального района обратился не гражданин и не объединение граждан, имеющее статус юридического лица, а юридическое лицо в лице Мичуринского территориального участка Центральной дирекции по тепловодоснабжению Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению, заявление составлено на бланке организации и подписано заместителем начальника Мичуринского территориального участка ЮВДТВ ФИО2

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, его защитник Костина И.В. доводы жалобы поддержали, в дополнение указали, что рассмотрение указанного обращения ФИО1 было поручено начальнику отдела по развитию инфраструктуры управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3, который рассмотрел обращение по существу и подготовил ответ на указанное обращение 27.02.2019 года.

В судебном заседании помощник Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Мидошин М.А. возражал против удовлетворения жалобы, полагая доводы жалобы ошибочными, связанными с неправильным толкованием действующего законодательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит обжалуемое постановление мотивированным, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями закона, а доводы жалобы несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.39, 5.63 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27 декабря 2018 года на рассмотрение в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области поступило обращение заместителя начальника Мичуринского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» об оказании содействия в сфере жилищно-коммунального хозяйства и решения вопросов о ненадлежащей работе общества с ограниченной ответственностью «Капитал Строй». Рассмотрение данного обращения было поручено начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дает письменный ответ по существу поставленных в нем вопросов.

В силу положений части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В нарушение норм Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" должностным лицом органа местного самоуправления, каковым является начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1, не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поступившего обращения юридического лица, а также не дан письменный ответ по существу поставленных в нем вопросовв течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Тот факт, что рассмотрение указанного обращения ФИО1 было поручено начальнику отдела по развитию инфраструктуры управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 не является основанием для освобождения его от предусмотренной законом ответственности, поскольку именно им не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поступившего обращения в установленные законом сроки, в том числе не обеспечен контроль за подготовкой ответа на обращение со стороны подчиненных работников.

В обжалуемом постановлении, вопреки доводам жалобы, указанным обстоятельствам дана правильная фактическая и юридическая оценка, мотивы принятия постановления подробно указаны.

Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной.

Довод должностного лица ФИО1 о том, что при рассмотрении обращения заместителя начальника Мичуринского территориального участка Юго-Восточной дирекции по тепловодоснабжению - Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не подлежали применению положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" несостоятелен, поскольку согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Таким образом, законом прямо предусмотрено распространение положений настоящего закона на обращения юридических лиц.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона и не являются основанием к безусловной отмене обжалуемого постановления.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не имеется.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, мировым судьей не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначение административного наказания в размере 5 000 руб., являющимся низшим пределом санкции статьи 5.59 КоАП РФ, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ртищевского района Саратовской области от 14 марта 2019 о назначении административного наказания должностному лицу начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Адрес Ртищевского районного суда Саратовской области: 412030, <...>, телефон: <***>, (84554) 21439, е-mail: rtishevsarsud@san.ru, rtishevsky.sar@sudrf.ru, официальный сайт: http://rtishevsky.sar.sudrf.ru.

Судья