Решение № 2-506/2025 2-506/2025~М-356/2025 М-356/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2-506/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-506/2025
г.Слободской
22 апреля 2025 года
Кировской области УИД 43RS0034-01-2025-000519-77

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой В.В., при секретаре Ковалевой Е.Е., с участием заместителя Слободского межрайонного прокурора Смирнова Н.Ю., представителя ответчика – заведующей МКДОУ детский сад «Золотой ключик» г.Слободского Кировской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ детский сад «Золотой ключик» г.Слободского Кировской области об устранении нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад «Золотой ключик» г.Слободского Кировской области с исковым заявлением об устранении нарушений антитеррористического законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства организацией ответчика, в ходе проверки выявлено, что территория детского сада не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств: калитки периметрального ограждения днем не запирается, вход на территорию свободный. Ссылаясь на положения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, прокурор просил обязать МКДОУ детский сад «Золотой ключик» г.Слободского Кировской области за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения антитеррористического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <...>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием.

В судебном заседании заместитель Слободского межрайонного прокурора Смирнов Н.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в течение дня в организации ответчика имеются периоды времени, когда вход на территорию является свободным, вместе с тем соблюдение пропускного режима должно осуществляться на регулярной основе, сам способ исполнения решения суда определяется ответчиком.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ детский сад «Золотой ключик» г.Слободского Кировской области ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, в случае удовлетворения требований установить срок исполнения решения в 2026 году в период закрытия детского сада на отпуск. Не отрицала, что в утренние и вечерние часы имеется свободный доступ на территорию детского сада, поддержала доводы письменного отзыва, согласно которому территория МКДОУ д/с «Золотой ключик» представляет собой площадку неправильной формы общей площадью 5428 кв.м с наличием отдельно стоящего 2-этажного кирпичного здания МКДОУ д/с «Золотой ключик» и 2-х этажного кирпичного склада, а также детских прогулочных кирпичных веранд в количестве 6 штук. Общая площадь здания - 919,4 кв.м. Территория детского сада по периметру ограждена забором, ограждение изготовлено из досок, высотой 2 м и общей протяженностью 392,66 м. Для въезда на территорию имеются металлические ворота, расположенные на северо-западе и ворота деревянные расположенные на юге, для входа имеются две калитки металлические с южной стороны. Ворота и калитки в закрытом положении с механическим замком. Пропускной и внутриобъектовый режим в МКДОУ д/с «Золотой ключик», а также контроль организован как для объекта четвертой категории опасности. В акте обследования и категорирования, подписанном в том числе и начальником ПЦО Слободского МОФО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», отражено, что пропускной и внутриобъектовый режим на объекте в дневное время осуществляет дежурный администратор (с 06.00 до 17.30), в ночное время - сторож (с 17.30 до 06.00). Группа быстрого реагирования Слободского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» - 2 и более сотрудников. Служебное огнестрельное оружие и специальные средства, служебный автотранспорт. Кнопка тревожной сигнализации установлена в раздевальной комнате группы № 3 детского сада; КТС выведены на ПЦО Слободского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области». Общее наблюдение за порядком на объекте (территории) в МКДОУ д/с «Золотой ключик» осуществляет дежурный администратор. Паспорт безопасности согласован и утвержден всеми службами, недостатков и нарушений в области антитеррористической защищенности объекта нет.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации г.Слободского» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Администрация г.Слободского Кировской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1.4 Устава МКДОУ детский сад общеразвивающего вида «Золотой ключик» г. Слободского Кировской области является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, в соответствии с законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет бюджета города на основании бюджетной сметы (л.д.20 оборот)

В силу п.1.6 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование «город Слободской». Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет администрация г.Слободского (л.д.20 оборот)

Согласно п.1.7 Устава детский сад является юридическим лицом, может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде (л.д.20 оборот).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно пп. «а, б» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с пп. «а, г» п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно пп. «а, в, д» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Актом обследования и категорирования МКДОУ д/с «Золотой ключик» присвоена четвертая категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что руководителем детского сада принимаются меры для выполнения вышеуказанных Требований. Антитеррористическая защищённость объекта (территории) МКДОУ д/с «Золотой ключик» обеспечивается посредством ряда организационных и правовых мероприятий, в том числе: приняты локальные акты об антитеррористической защищенности; изданы приказы «О мерах по антитеррористической защищенности», «Об обеспечении антитеррористической защищенности объекта МКДОУ д/с «Золотой ключик», утверждены порядок действий персонала и воспитанников при совершении (угрозе совершения) преступления террористической направленности) и маршруты движения к месту сбора; проводятся учения (тренировки) по действиям сотрудников, персонала и воспитанников при совершении (угрозе совершения) преступления террористической направленности, на стенде в коридоре детского сада размещены наглядные пособия, содержащие информацию по вопросам антитеррористической безопасности, заключены муниципальные контракты с со Слободским МОВО - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» «Об оперативном реагировании на сообщения о срабатывании технических средств тревожной сигнализации, подключенных к пунктам вневедомственной охраны», с ООО "Эгида-Плюс" на выполнение работ по обслуживанию систем противопожарной защиты и экстренного оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта.

Пропускной и внутриобъектовый режим на объекте осуществляют: в дневное время - дежурный администратор (с 06.00 до 17.30), в ночное время - сторож (с 17.30 до 06.00).

Однако в судебном заседании объяснениями представителя ответчика установлено, что с 07-00 часов до 09-00 часов и с 15 часов до 17-30 часов имеется свободный доступ на территорию детского сада через открытые калитки.

Согласно пп. «в, и» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Суд полагает, что перерывы во времени (с 07 часов 00 минут до 09 часов 00 минут, с 15 часов 00 минут до 17 часов 30 минут), в которые возможен беспрепятственный вход через калитку не только воспитанников детского сада, их законных представителей, работников учреждения, но и посторонних третьих лиц, свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. При этом указание в паспорте безопасности на соблюдение антитеррористической защищенности объекта не может свидетельствовать о допустимости бесконтрольного прохода через калитку в любое время.

Таким образом, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц. При этом выбор конкретного способа, посредством которого данные мероприятия целесообразно реализовать (электромагнитные замки, пост КПП, иное) относится к компетенции самого учреждения.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, администрация г.Слободского Кировской области, как собственник имущества, орган, обладающий полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, должна финансировать мероприятия по устранению нарушений в дошкольном образовательном учреждении. Отсутствие в бюджете города Слободского Кировской области денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает детский сад от исполнения обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности воспитанников данного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Слободского межрайонного прокурора. Учитывая продолжительность процедуры бюджетного финансирования, возможность проведения работ в детских учреждения в летнее время, суд устанавливает срок исполнения решения до 01.12.2025 года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МКДОУ детский сад «Золотой ключик» г.Слободского Кировской области (ИНН <***>) в срок до 01 декабря 2025 года за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения антитеррористического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <...>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись В.В. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года