Решение № 2-1571/2020 2-1571/2020~М-1360/2020 М-1360/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-1571/2020

Дело №2-1571/2020

Поступило в суд 21.09.2020г.

УИД 54RS0013-01-2020-003349-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области

В составе: председательствующего судьи Карповой Л.В.

с участием прокурора Стулиной О.Ж.

при секретаре Полянской Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Бердска Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – города Бердск к АО «Иммобильстрой» об обязании освободить земельный участок путем демонтажа заградительного устройства (шлагбаума),

установил:

И.о. прокурора г.Бердска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования – города Бердск к АО «Иммобильстрой» об обязании освободить земельный участок путем демонтажа заградительного устройства (шлагбаума).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и земельного законодательства на поднадзорной территории. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога по ул.Ленина принадлежит муниципальному образованию г.Бердск на праве собственности, установлена III категория указанной автомобильной дороги. При проведении осмотра участка дороги по <адрес> земельного участка с номером № с участием представителя МКУ «УЖКХ г.Бердска», сотрудника ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по г.Бердску установлено, что на земельном участке имеется асфальтовое покрытие. Движение пешеходов по ул.Ленина по нечетной стороне осуществляется по данному земельному участку. Пешеходная зона от зоны фактической парковки автомобилей не отделена, знаки приоритета движения пешеходов не установлены, движение автомобилей и их парковка производятся на путях прохода пешеходов. При этом на пути движения, как пешеходов, так и транспортных средств установлено заграждающее устройство (шлагбаум). Указанные факты нарушают требования законодательства о безопасности дорожного движения. По фактам выявленных нарушений прокуратурой г.Бердска 06.05.2019 г. главе администрации города Бердска внесено представление об их устранении. По результатам рассмотрения представления администрацией города Бердска сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 510 кв.м, расположенный перед зданием ул.Ленина, д.69, находится в муниципальной собственности. Ранее указанный земельный участок принадлежал АО «Иммобильстрой» на праве собственности. На основании соглашения №489-Д от 14.10.2015 земельный участок с кадастровым номером № изъят для муниципальных нужд путем выплаты его рыночной стоимости. Согласно п.4.1 данного соглашения АО «Иммобильстрой» обязано освободить указанный земельный участок. В соответствии с актом приема-передачи земельного участка от 14.10.2015 земельный участок передан в муниципальную собственность. Шлагбаум установлен силами АО «Иммобильстрой» в период нахождения данного земельного участка в собственности общества, балансодержателем шлагбаума является АО «Иммобильстрой». 20.05.2019 г. администрацией города Бердска директору ЗАО «Иммобильстрой» направлено уведомление о необходимости демонтажа шлагбаума. 31.05.2019 г. в администрацию города Бердска поступил ответ АО «Иммобильстрой», согласно которому все работы по демонтажу шлагбаума предлагается осуществить за счет администрации города Бердска.

Кроме того, постановлением администрации города Бердска от 20.06.2019 г. №2078 внесены изменения в вид разрешенного земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> (кадастровый №), с «для парковки автотранспорта работников и посетителей административного здания» на «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, переулков, проездов, тупиков». Также согласно ответу на представление были запланированы работы по установке знаков, запрещающих движение транспорта на площади, прилегающей к зданию <адрес>, в срок до 01.11.2019 г.

С учетом изложенного, прокуратурой г.Бердска полное устранение выявленных нарушений взято на контроль, 05.11.2019 г. затребована актуальная информация о проведенных мероприятиях по устранению выявленных нарушений. В соответствии с ответом администрации города Бердска от 20.11.2019 г. №5457-05/01-18 шлагбаум, расположенный по адресу: <адрес>, не демонтирован в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. 25.11.2019 г. прокуратурой г.Бердска в администрацию города Бердска направлено требование о предоставлении информации о принятых мерах по демонтажу шлагбаума. В соответствии с ответом администрации города Бердска от 04.12.2019 г. №5723/01-18 в МКУ «УЖКХ» г.Бердска не поступало документов о демонтаже имущества, находящегося в частной собственности, в связи с чем МКУ «УЖКХ» г.Бердска не полномочно производить работы по демонтажу данного имущества с использованием бюджетных средств. Таким образом, администрация города Бердска исчерпывающих мер, направленных на демонтаж шлагбаума, защиту земельных прав муниципального образования, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, не приняла. Учитывая, что передвигаться вдоль указанных участков дороги может любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование, невозможно. Земельный участок, на котором расположен шлагбаум, находится в муниципальной собственности, собственник имущества, несмотря на принятые прокурором меры, защиту земельных прав муниципального образования не обеспечил, в связи с чем имеются основания для обращения прокурора с исковым заявлением в суд в интересах муниципального образования города Бердска.

По указанным основаниям и.о. прокурора г.Бердска просит обязать АО «Иммобильстрой» освободить земельный участок с кадастровым номером 54:32:010543:2029 путем демонтажа заградительного устройства (шлагбаума) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г.Бердска Стулина О.Ж. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Иммобильстрой» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что заградительное устройство - шлагбаум не состоит на балансе АО «Иммобильстрой», в связи с чем их организация не может выполнить заявленные требования. Данной территорией и шлагбаумом пользуются арендаторы здания по <адрес>. Арендодателем помещений в данном задании является АО «Иммобильстрой». Шлагбаум был установлен давно, кем именно, неизвестно, возможно, кем-то из арендаторов, правоустанавливающих документов на заградительное устройство не имеется. В 2002 году земельный участок площадью 4774 кв.м был приобретен АО «Иммобильстрой» в собственность, впоследствии данный участок был размежеван, часть земельного участка площадью 510,2 кв.м по соглашению была передана в муниципальную собственность для реконструкции ул.Ленина. Данный земельный участок был передан по акту приема-передачи, АО «Иммобильстрой» была выплачена компенсация за изъятие участка. На тот момент шлагбаум находился на земельном участке. От бухгалтера АО «Иммобильстрой» ему известно, что на балансе АО «Иммобильстрой» шлагбаум никогда не находился. Шлагбаум мог быть установлен как до приобретения земельного участка в собственность АО «Иммобильстрой», так и после приобретения.

Представитель третьего лица администрации города Бердска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заявления извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд отзыв, из которого следует, что заявленные исковые требования и.о. прокурора г.Бердска администрация города Бердска считает законными и обоснованными. Поскольку заградительное устройство (шлагбаум) установлено силами АО «Иммобильстрой», которое является его балансодержателем, ответчик является ответственным лицом, обязанным его демонтировать (л.д.26).

Выслушав ст. помощника прокурора г.Бердска, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (ст.2).

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч.2 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.1 ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.). Посторонние предметы должны быть удалены с тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек в течение трех часов с момента обнаружения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что земельный участок 4774 кв.м с местоположением: <...> принадлежал на праве собственности АО «Иммобильстрой».

14.10.2015 г. между Администрацией города Бердска и ЗАО «Иммобильстрой» заключено соглашение №489-Д об изъятии части земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> для муниципальных нужд на основании Постановления администрации города Бердска №4169 от 18.11.2014 г. (в редакции постановления администрации №1881 от 28.05.2015г.) (л.д.13-14). Предметом соглашения является земельный участок с кадастровым номером № площадью 510 кв.м, являющийся собственностью ЗАО «Иммобильстрой», подлежащий изъятию (п.1.1.1). Возмещение затрат и убытков земельного участка с кадастровым номером № обеспечивается посредством выплаты рыночной стоимости за земельный участок в размере 1482000 рублей (п.2.1.). ЗАО «Иммобильстрой» обязано освободить указанный земельный участок с даты подписания соглашения (п.4.1.1.).

Согласно акту №490-Д от 14.10.2015 г. ЗАО «Иммобильстрой» передало, а Администрация города Бердска приняла в собственность земельный участок с кадастровым номером 54:32:010543:2029, площадью 510 кв.м с местоположением: <адрес>. Стороны взаимных претензий друг к другу не имеют (л.д.14 оборот).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 21.01.2016 г. на основании указанного соглашения произведена государственная регистрация права собственности Администрации города Бердска на земельный участок кадастровым номером №, с номером регистрации 54/004-54/004/001/2016-123/1 (л.д.14).

Из акта обследования улично-дорожной сети от 16.04.2019 г. (л.д.4) следует, что был проведен осмотр участков дорог местного значения, а именно: дороги вблизи <адрес> с участием помощника прокурора г.Бердск, инспектора ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по НСО, представителя МКУ УЖКХ г.Бердска, в ходе которого установлено, что на земельном участке имеется асфальтовое покрытие. Движение пешеходов по ул.Ленина (нечетная сторона) осуществляется по данному земельному участку. Пешеходная зона от зоны фактической парковки автомобилей не отделена, знаки приоритета движения пешеходов не установлены, движение автомобилей и их парковка производятся на путях прохода пешеходов. При этом на пути движения как пешеходов, так и транспортных средств установлено заграждающее устройство (шлагбаум).

06.05.2019 г. в адрес Администрации города Бердска направлено представление прокурора г.Бердска с указанием, что в ходе проверки установлено, что администрацией города Бердска исчерпывающие меры по защите прав на земельный участок не приняты, посторонний элемент с зоны движения пешеходов не демонтирован, исковое заявление в суд о демонтаже шлагбаума к лицу его установившему не предъявлено, с требованием незамедлительно рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (5-6).

Из ответа Администрации города Бердска от 01.07.2019 г. о рассмотрении представления прокурора г.Бердска следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:32:010543:2029, площадью 510 кв.м с местоположением: <адрес> до 14.10.2015г. принадлежал ЗАО «Иммобильстрой», силами которого установлен шлагбаум. 20.05.2019 г. директору ЗАО «Иммобильстрой» направлено уведомление о необходимости демонтажа шлагбаума, на которое 31.05.2019 г. поступил ответ, согласно которому все работы по демонтажу ЗАО «Иммобильстрой» предлагает осуществить за счет администрации города Бердска. Также согласно ответу на представление были запланированы работы по установке знаков, запрещающих движение транспорта на площади, прилегающей к зданию <адрес> срок до 01.11.2019 г. (л.д.7-7 оборот).

На основании постановления администрации города Бердска №2078 от 20.06.2019г. вид разрешенного земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, изменен с «для парковки автотранспорта работников и посетителей административного здания» на «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, переулков, проездов, тупиков» (л.д.8).

Согласно информации, представленной прокурору г.Бердска администрацией города Бердска 20.11.2019 г., 04.12.2019 г., в настоящее время шлагбаум, расположенный в районе здания <адрес>, не демонтирован в связи с отсутствием правоустанавливающих документов. Поскольку в адрес МКУ «УЖКХ» не поступало документов о демонтаже имущества, находящегося в частной собственности, МКУ «УЖКХ» не полномочно производить работы по демонтажу данного имущества с использованием бюджетных средств. 19.11.2019 г. установлен дорожный знак 3.1 «Въезд запрещен», запрещающий въезд на территорию перед зданием <адрес> (л.д.9, 10).

15.05.2019 г. Администрация города Бердска направляла АО «Иммобильстрой» уведомление об освобождении самовольно занятой части земельного участка с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, в котором предлагала в течение 20 дней освободить указанный земельный участок путем демонтажа установленного шлагбаума (л.д.11).

Из ответа АО «Иммобильстрой» от 31.05.2019 г. на уведомление администрации города Бердска о демонтаже шлагбаума следует, что монтаж шлагбаума был осуществлен до момента возникновения муниципального права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Приобретая право собственности на земельный участок в 2015 г., Администрация города Бердска была ознакомлена с характеристиками подземных и наземных сооружений и объектов, к состоянию земельного участка претензий не имела, знала о существовании шлагбаума и понимала, что он находится на приобретаемом участке. Нарушения прав собственности со стороны АО «Иммобильстрой» как балансодержателя шлагбаума не существует. Шлагбаум находится в исправном состоянии, для его переноса необходимо обратиться в адрес АО «Иммобильстрой» для согласования проекта на вынос существующего шлагбаума с земельного участка, при этом все работы должны быть осуществлены за счет Администрации города Бердска (л.д.12).

Согласно рапорту помощника прокурора г.Бердска Филиппенко В.Е. 22.06.2020 г. им проведено обследование участка дороги по <адрес>. Установлено, что на пути движения, как пешеходов, так и транспортных средств, установлено заграждающее устройство (шлагбаум) (л.д. 16).

Из справки АО «Иммобильстрой» №11 от 03.11.2020 г. следует, что заградительное устройство (шлагбаум), расположенный по адресу: <адрес>, на балансе АО «Иммобильстрой» не числится (л.д.37).

На основании п. 1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (п. 2 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, заградительное устройство – шлагбаум, расположенный на земельном участке перед зданием по адресу: <адрес> был установлен силами АО «Иммобильстрой», которое является балансодержателем указанного устройства. Указанное АО «Иммобильстрой» не опровергнуто.

Информация, представленная ответчиком о том, что шлагбаум не числится на балансе АО «Иммобильстрой», ничем не подтверждена, опровергается сообщением АО «Иммобильстрой» от 31.05.2019 г., согласно которому АО «Иммобильстрой» является балансодержателя шлагбаума. Документы, подтверждающие, снятие шлагбаума с баланса, ответчиком не представлены.

Кроме того, судом установлено, что ответчик обращался в Администрацию города Бердска с предложением согласовать проект о выносе существующего шлагбаума с земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

Таким образом, ответчиком не представлено доказательств исполнения обязательств по соглашению от 14.10.2015г. об освобождении земельного участка с даты подписания соглашения, а также доказательств установки шлагбаума третьими лицами.

Вместе с тем, из акта приема-передачи земельного участка от 14.10.2015г. следует, что Администрация города Бердска свои обязательства о перечислении ЗАО «Иммобильстрой» выкупной цены за земельный участок выполнила, что не отрицается ответчиком.

Как установлено судом, заграждающее устройство - шлагбаум установлен на пути движения, как пешеходов, так и транспортных средств, что нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Бердска об обязании ЗАО «Иммобильстрой» освободить земельный участок путем демонтажа заградительного устройства (шлагбаума) ) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Бердска Новосибирской области удовлетворить.

Обязать АО «Иммобильстрой» освободить земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № путем демонтажа заградительного устройства (шлагбаума) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Иммобильстрой» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Карпова

Мотивированное решение составлено 04.12.2020г.