Решение № 2-2570/2025 2-2570/2025~М-1984/2025 М-1984/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2-2570/2025

УИД 61RS0019-01-2025-003247-95

Дело № 2-2570/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриненко С.В.

при ведении протокола помощником судьи Шабаевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Новочеркасска Ростовской области, третье лицо, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления и его отмене, возложении обязанности осуществить действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к администрации г.Новочеркасска Ростовской области, ссылаясь на то, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС проживала в <адрес> области и является пострадавшей от аварии на ЧАЭС, что подтверждено специальными удостоверениями единого образца серии № № от <дата> и серии № № от <дата>, в соответствии с которыми она относилась к категории граждан постоянно проживающих в зоне проживания с правом на отселение.

Истец не имеет собственного жилья, с 16.09.2023 проживает в <адрес>, и на настоящий момент относится к категории граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации города Новочеркасска № от <дата> истец принята на жилищный учет, составом семьи из одного человека и включена в состав участников основного мероприятия «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Однако на заседании от <дата> общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации города Новочеркасска ходатайствовала об исключении ФИО1 из нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ и ч.3 ст.22 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991.

Постановлением администрации города № от <дата> истец снята с жилищного учета, исключена из списков граждан на получение жилищного сертификата, постановление № от <дата> отменено.

Ссылаясь на незаконность данного постановления, истец указывает, что не является прибывшей в зону проживания с правом на отселение после <дата>, так как на момент аварии на ЧАЭС и до <дата> проживала в населенном пункте <адрес><адрес> района <адрес>, в связи с чем к ней не применимы положения ч.3 ст.22 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991, она обладает статусом постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение с <дата>.

Ссылаясь на то, что постановление администрации противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении №18-П от 01.12.1997, истец просит суд признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей право на одноразовое обеспечение жилой площадью в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Федерального закона №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подпункта «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153, как добровольно выехавшей из зоны с правом на отселение, с целью получения государственного жилищного сертификата составом семьи из одного человека с момента подачи заявления в администрацию города Новочеркасска Ростовской области для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий и получения государственного жилищного сертификата; признать постановление администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> незаконным и отменить; обязать администрацию города Новочеркасска Ростовской области восстановить ФИО1, <дата> года рождения, на жилищном учете с момента обращения в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как пострадавшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с целью получения государственного жилищного сертификата с момента подачи заявления, составом семьи из одного человека.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации г.Новочеркасска по доверенности ФИО4 возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором также изложил просьбу о рассмотрение дела в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО3, представителя администрации г.Новочеркасска - ФИО4, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 вышеназванного закона гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2013 №3-П право на однократное предоставление жилых помещений имеют лица, отнесенные к вышеприведенной категории, вне зависимости от даты принятия на учет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми предусмотрено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются путем получения социальной выплаты из федерального бюджета, удостоверяемой соответствующим сертификатом.

В силу подпункта «е» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном данными Правилами, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Подпунктом «б» пункта 18 Правил установлено, что выдача сертификата указанным выше гражданам, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого они состоят в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу пункта 21 Правил решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы принимается по результатам проверки документов, перечень которых содержится в пункте 19 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с <дата> по <дата> проживала в <адрес><адрес> района <адрес>, территория которого в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от <дата> №-р относилась к зоне проживания с правом на отселения, с <дата> в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, распоряжением Правительства Российской Федерации от <дата> №-р отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С <дата> по <дата> истец проживала в <адрес><адрес><адрес>, территория которого относилась к зоне проживания с правом на отселения, сохранившая свой статус также и после <дата>.

Сторонами не оспаривалось, что истец в установленном порядке признана лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ от <дата> №, что подтверждено удостоверением серии АЖ № (л.д.18).

Из учетного дела следует, что ФИО2 зарегистрирована и проживает на основании договора аренды от <дата> в доме <адрес> по ул.<адрес> в <адрес>.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах истца на имеющиеся у нее жилые помещения.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию г.Новочеркасска с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лицо, пострадавшее в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Постановлением администрации города Новочеркасска № от <дата> ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи один человек.

Постановлением администрации города Новочеркасска № от <дата> истец включена в состав участников основного мероприятия «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и утверждении списка участников основного мероприятия на выделение им государственных жилищных сертификатов в 2025 году.

<дата> Главам администраций муниципальных образований Ростовской области из Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлены сводные списки граждан: «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лицам», «граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» на 2025 года, в которые также была включена ФИО1

В ноябре 2024 года Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области проведена проверка учетного дела ФИО1, по итогам которой указано на то, что ФИО1 добровольно повторно переселилась в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем не имеет права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 Федерального закона №1244-1 от 15.05.1991.

Постановлением администрации города № от <дата> ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи один человек. Также данным постановлением признано утратившим силу постановление администрации города от <дата> № «О включении ФИО1 в состав участников основного мероприятия «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и утверждении списка участников основного мероприятия на выделение им государственных жилищных сертификатов в 2025 году».

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона РФ №1244-1 гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 данного Закона, не предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, регламентирующей возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, не предоставляются.

Исключая возможность предоставления названных мер социальной поддержки гражданам, которые добровольно переселились в какую-либо из зон радиоактивного загрязнения, в том числе в зону проживания с правом на отселение, после 1994 года и впоследствии добровольно выехали оттуда на новое место жительства, федеральный законодатель исходил из того, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненной радионуклидами территории в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания там (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 №135-О).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.67 ГПК РФ, суд находит доказанным то обстоятельство, что с момента аварии на Чернобыльской АЭС, то есть с <дата>, истец проживала в с<адрес><адрес> района <адрес>, входящем в зону проживания с правом на отселение и имеющим радиоактивное загрязнение в результате аварии на Чернобыльской АЭС, вплоть до <дата>, то есть и на <дата>.

Поэтому последующее ее переселение в пгт. <адрес><дата>, входившим также в зону проживания с правом отселения и сохранившим данный статус после <дата>, нельзя признать как добровольное переселение в зону загрязнения после <дата>, для чего в ч.3 ст.22 Закона РФ №1244-1 предусмотрен отказ в предоставлении мер социальной поддержки.

С учетом этого, суд приходит к выводу, что истец по состоянию на <дата> постоянно проживала в зоне проживания с правом на отселение, то есть не относится к категории граждан, переселившихся в указанную зону после названных дат, поэтому переезд в 2019 году в пгт. <адрес>, равно как и включение с 2015 года <адрес><адрес> района <адрес> в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом не может повлечь утрату ФИО1 права на меры социальной поддержки, установленные для граждан, указанных в п.11 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1, в связи с тем, что указанное обстоятельство не изменяет степень радиационного воздействия, которому она подверглась в период проживания на территории зоны проживания с правом на отселение.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали законные основания для снятия ФИО2 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью получения социальной выплаты в качестве граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ссылки Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в письменном отзыве на ч.2 ст.22 Закона РФ №1244-1 с указанием на то, что период нахождения истца в зоне проживания с правом на отселение предоставляет истцу право на получение мер социальной поддержки при условии получения права выхода на пенсию, судом отклоняются, поскольку соответствующие обстоятельства не являлись основанием оспариваемого постановление администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях и отмены постановления администрации города от <дата> №.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что согласно имеющейся в материалах учетного дела копии удостоверения № ФИО1 назначена пенсия по старости с <дата>.

Из информации, предоставленной ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.07.2025 №АБ/02-02-155 следует, что истец не обеспечивалась государственными жилищными сертификатами в рамках реализации государственной программы Российской Федарции «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», а также в рамках ранее действовавших аналогичных государственных программ, где применялся механизм государственных жилищных сертификатов (л.д.63).

По сведениям департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от <дата>, предоставленным на запрос суда, переданная департаментом строительства Брянской области электронная база данных (реестр утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) за период с сентября 2010 года по <дата> не содержит сведений о выплате ФИО1 компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества в соответствии с Законом РФ №1244-1. За период реализации вышеуказанных полномочий с <дата> по <дата> в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области заявление от ФИО1 на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества в соответствии с Законом РФ № не поступало.

Согласно ответу ОСФР по Брянской области от 17.07.2025 ФИО1 в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области в 2022-2025 годах и на текущую дату за получением компенсация материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не обращалась.

Поскольку сведений о предоставлении ФИО1 компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения, предоставлении благоустроенного жилого помещения, выдаче сертификата, не имеется, а проживает истец на основании договора найма, не являясь членом семьи собственника жилого дома, не имеет в собственности жилых помещений, то в соответствии с положениями ст.51 ЖК РФ является нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 в части признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей право на одноразовое обеспечение жилой площадью в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подпункта «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, как добровольно выехавшей из зоны с правом на отселение, с целью получения государственного жилищного сертификата составом семьи из одного человека с момента подачи заявления в администрацию города Новочеркасска Ростовской области.

С учетом этого суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным постановления администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> с возложением на ответчика обязанности восстановить ФИО1 на жилищном учете с момента обращения в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как пострадавшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В тоже время согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, издержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие. Суд не может подменять собой другие органы государственной власти, в том числе, не вправе подменять функции уполномоченного органа местного самоуправления, в введении которого находится принятие решения об отмене постановления администрации г.Новчеркасска № от <дата>.

Таким образом, требования ФИО1 в части отмены постановления администрации г.Новчеркасска № от <дата> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Новочеркасска Ростовской области о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконным постановления и его отмене, возложении обязанности осуществить действия удовлетворить.

Признать ФИО1, <дата> года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеющей право на одноразовое обеспечение жилой площадью в соответствии с пунктом 7 статьи 17 Федерального закона № от <дата> «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и подпункта «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, как добровольно выехавшей из зоны с правом на отселение, с целью получения государственного жилищного сертификата составом семьи из одного человека с момента подачи заявления в администрацию города Новочеркасска Ростовской области.

Признать незаконным постановление администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата>.

Обязать администрацию города Новочеркасска Ростовской области восстановить ФИО1, <дата> года рождения, на жилищном учете с момента обращения в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как пострадавшей вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В части удовлетворения требований ФИО1 об отмене постановления администрации города Новочеркасска Ростовской области № от <дата> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гриненко С.В.

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2025 года.