Постановление № 5-787/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-250/2020

Дело № 5-787/2020

УИД: 61RS0013-01-2020-000713-78


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июля 2020 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г. Петриченко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 20.04.2020 в 15.00 часов в период введенного распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 режима повышенной готовности, игнорируя п.п. «а,б» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020, в части исполнения ограничений, установленных в соответствии с п.п. «у,ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» о временном приостановлении на территории Ростовской области работы объектов розничной торговли, при имеющейся угрозе распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, осуществлял предпринимательскую деятельность – реализацию товаров в магазине строительных материалов <данные изъяты> по <адрес>, не имея оснований, предусмотренных п.1.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Защитник ФИО1 – Николаенко Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не признала, пояснила, что ФИО1 предпринимательскую деятельность в данном магазине <данные изъяты> не осуществлял, а осуществлял продажу товаров дистанционно из магазина, который находится в цокольном этаже здания по <адрес>.

Выслушав защитника ФИО1, УУП ОМВД России по г. Гуково Ф.М., свидетелей, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

Согласно п.п. «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «м» ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Согласно п.п. «а», «б» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Ростовской области введен режим функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17.03.2020 до особого распоряжения.

Постановлением Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID – 19» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) определены санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия по предотвращению распространения указанной инфекции, а также правила поведения граждан. В частности п.1.3 указанного постановления предусматривается временное приостановление на территории Ростовской области работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанного с данными услугами пользовательского оборудования (оконечного оборудования), а также объектов розничной торговли, в том числе розничных рынков, в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению.

Часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 22.04.2020 в отношении ФИО1 (л.д.1);

- рапортом УУП ОМВД России по г. Гуково от 20.04.2020 с фототаблицей (л.д.2,6-8);

- информацией от 20.04.2020 о проведенной работе и.о. главы администрации г. Гуково, с учетом пояснений в судебном заседании свидетеля К.Н. (л.д.3,4);

- графиком проведения рейдовых мероприятий по соблюдению постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № (л.д.5);

- объяснениями К.Н., И.А. от 20.04.2020 (л.д.9,12);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО1 (л.д.15-17);

- копией договора аренды от 10.12.2019 нежилого помещения по <адрес> между ИП ФИО6 и ИП ФИО1 (л.д.18,19);

- пояснениями в судебном заседании УУП ОМВД России по г. Гуково Ф.М., составившего протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, из которых следует, что в конце апреля 2020 он совместно со специалистами администрации г. Гуково К.Н. и И.А. проводили рейд по выявлению нарушений режима карантина среди предприятий и организаций потребительского рынка города Гуково, в ходе которого на <адрес> на входе в магазин строительных материалов <данные изъяты> они встретили двоих мужчин, которые выходили из данного магазина и на вопрос работает ли этот магазин, ответили, что магазин работает, и они только что приобрели здесь товары. После того, как они вошли в указанный магазин, который был открыт, доступен для покупателей и в магазине находилась продавец, при этом непродовольственные товары первой необходимости в реализации отсутствовали, к ним вышел ФИО1, который пояснил, что он осуществляет в данном магазине предпринимательскую деятельность, указал на уголок потребителя, где находились правоустанавливающие документы, в том числе свидетельство о государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, из которых следовало, что именно ФИО1 в данном магазине осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации строительных материалов; о том, что ФИО1 не осуществляет в данном магазине торговлю, он не сообщал. В ходе беседы ФИО1 стал пояснять, что магазин осуществляет дистанционную торговлю, однако, на вопрос, почему дверь в магазин открыта, в магазине находится продавец и из магазина только что вышли покупатели с приобретенными здесь строительными материалами, ФИО1 пояснить ничего не смог. Из чего был сделан вывод о том, что ФИО1 в данном магазине непосредственно осуществлял реализацию строительных материалов, не имея оснований, предусмотренных п.1.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272. Имеющиеся в данном деле об административном правонарушении фотоматериалы сделаны им (Ф.М.) по результатам обследования объекта недвижимости – магазина <данные изъяты> по <адрес>, в котором ИП ФИО1 20.04.2020 осуществлял реализацию строительных материалов в нарушение требований указанного Постановления. 22.04.2020 им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, от подписи которого ФИО1 отказался в присутствии двух понятых, так как был не согласен с протоколом об административном правонарушении;

- пояснениями в судебном заседании свидетеля К.Н., из которых следует, что она работает в должности заведующего сектором торговли и защиты прав потребителей экономического отдела администрации г. Гуково, в конце апреля 2020 она совместно с УУП ОМВД России по г. Гуково Ф.М. и ведущим специалистом сектора торговли и защиты прав потребителей экономического отдела администрации г. Гуково И.А. проводили рейд по выявлению нарушений режима карантина среди предприятий и организаций потребительского рынка города Гуково, в ходе которого на <адрес>, при входе в магазин строительных материалов <данные изъяты> они встретили двоих мужчин, которые выходили из данного магазина с приобретенным там товаром. После того, как они вошли в указанный магазин, который был открыт, доступен для покупателей, при этом непродовольственные товары первой необходимости в реализации отсутствовали, осуществлялась торговля строительными материалами, на вопрос, осуществляется ли в магазине реализация товаров, находившаяся в магазине продавец ответила, что продажа товаров осуществляется непосредственно в магазине. Затем продавец пригласила индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность в данном магазине, и к ним вышел ФИО1, который пояснил, что он осуществляет в данном магазине предпринимательскую деятельность, указал на уголок потребителя, где находились правоустанавливающие документы, из которых следовало, что именно ФИО1 в данном магазине осуществляет предпринимательскую деятельность; о том, что ФИО1 не осуществляет в данном магазине торговлю, он не сообщал. В ходе беседы ФИО1 стал пояснять, что магазин осуществляет дистанционную торговлю, однако, на вопрос, почему в магазине находится продавец и из магазина только что вышли покупатели, ФИО1 пояснить ничего не смог. Из чего был сделан вывод, что ФИО1 в данном магазине осуществлял реализацию строительных материалов, не имея оснований, предусмотренных п.1.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272. В составленной ею (К.Н.) информации от 20.04.2020 о проведенной работе, подписанной и.о. главы администрации г. Гуково, имеется допущенная ею опечатка, о том, магазин <данные изъяты>, в котором ИП ФИО1 допустил нарушение Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272, находится по <адрес>, в действительности магазин <данные изъяты> ИП ФИО1, в котором выявлено нарушение находится по <адрес>;

- пояснениями в судебном заседании свидетеля И.А., из которых следует, что она работает в должности ведущего специалиста сектора торговли и защиты прав потребителей экономического отдела администрации г. Гуково, в 20.04.2020 она совместно с УУП ОМВД России по г. Гуково Ф.М. и заведующей сектором торговли и защиты прав потребителей экономического отдела администрации г. Гуково К.Н. проводили рейд по выявлению нарушений режима карантина среди предприятий и организаций потребительского рынка города Гуково, в ходе которого на <адрес>, при входе в магазин строительных материалов <данные изъяты> они встретили двоих мужчин, которые выходили из данного магазина с приобретенным там товаром. После того, как они вошли в указанный магазин, куда их впустила продавец, на вопрос, осуществляется ли в магазине реализация товаров, находившаяся в магазине продавец ответила, что продажа товаров осуществляется непосредственно в магазине. При этом непродовольственные товары первой необходимости в реализации отсутствовали. Затем к ним вышел ФИО1, который пояснил, что он осуществляет в данном магазине предпринимательскую деятельность, указал на уголок потребителя, где находились правоустанавливающие документы, из которых следовало, что именно ФИО1 в данном магазине осуществляет предпринимательскую деятельность. Из пояснений продавца магазина и ФИО1 был сделан вывод о том, что ФИО1 в данном магазине осуществлял реализацию строительных материалов, не имея оснований, предусмотренных п.1.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272. 22.04.2020 в ее присутствии ФИО1 отказался от подписи протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составленного в отношении него УУП ОМВД России по г. Гуково Ф.М., так как был не согласен с данным протоколом;

- пояснениями в судебном заседании свидетеля ФИО8, из которых следует, что 22.04.2020 в его присутствии ФИО1 отказался от подписи протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, составленного в отношении него УУП ОМВД России по г. Гуково Ф.М., так как был не согласен с данным протоколом.

Представленная защитником ФИО1 – Кондратенко Е.А. копия договора аренды от 10.12.2019 нежилого помещения по <адрес> между ИП ФИО6 и Ю.Е. не свидетельствует о невозможности пользоваться Б.И. указанным нежилым помещением, в связи с чем не свидетельствует о невиновности ИП ФИО1, являющегося арендатором нежилого помещения по вышеуказанному адресу и пояснявшего 20.04.2020 должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, о том, что он (ФИО1) осуществляет предпринимательскую деятельность в данном магазине <данные изъяты>, в котором на момент проверки 20.04.2020 установлено нарушение п.1.3 Постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 № 272.

Таким образом, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, согласно ст.4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

При назначении административного наказания ФИО1 судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность. С учетом изложенного ФИО1 следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа ОМВД России по г. Гуково Ростовской области, банк получателя Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, расчетный счет <***>, БИК 046015001, КПП 614401001, ИНН <***>, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 60715000, УИН 18880461201100207833.

Копию настоящего постановления направить должностному лицу, составившему административный протокол, в течение трех дней со дня вынесения данного постановления для сведения, а также вручить ФИО1 – для сведения и исполнения.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.Г. Петриченко