Решение № 2-1431/2020 2-1431/2020~М-6881/2019 М-6881/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-1431/2020

Дело № 2–1431/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» февраля 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стефанской Н.В.,

при секретаре Моздыган М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», главе городского округа «Город Калининград» ФИО2, и.о. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 о признании распоряжения №№-кмн от < Дата > г. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о «предоставлении ФИО1 жилого помещения в муниципальном маневренном фонде» незаконным; о признании заключенного между администрацией ГО «Город Калининград» и ФИО1 договора найма жилого помещения маневренного фонда №№ от < Дата > г. недействительным; о признании решения главы ГО «Город Калининград» принятое в форме Постановления №< Дата > от № г. в части п.2.1 незаконным; обязании администрации ГО «Город Калининград» предоставить ФИО1 и членам ее семьи другое жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной для г. Калининграда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая в обоснование следующее. Истица вместе с членами своей семьи (мужем ФИО4, сыном ФИО5 и сыном ФИО6) на основании направления №65 от 16.10.2001 г. выданного начальником отдела учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда и договора найма жилого помещения муниципального маневренного фонда для временного проживания от < Дата > г. была вселена в комнаты < адрес >. На основании направления №12 от 27.02.2003 г. и договора от 03.03.2003 г. с 3 марта 2003 г. истице и членам ее семьи для проживания по договору найма жилого помещения муниципального маневренного фонда для временного проживания были предоставлены три комнаты №№№ по вышеуказанному адресу. В июле 2017 года истице пришло из комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» уведомление согласно которому истица должна обратиться в управление учета и найма жилья для решения вопроса о предоставлении ей и членам семьи, состоящим на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по договору социального найма освободившегося жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире. Однако, обратившись к специалисту отдела специализированного жилищного фонда КМИ администрации ГО «Город Калининград», ей было предложено заключить новый договор найма жилого помещения в маневренном фонде в связи с изменениями в жилищном законодательстве. Было разъяснено, что новый договор будет заключаться сроком на один год, с последующим продлением договора на основании заявления истицы. Истица, думая, что договор законный, подписала договор № от < Дата > г. При обращении 08.10.2018 г. в управление учета и найма жилья с заявлением о продлении срока проживания в комнатах < адрес >, ей было отказано, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием строения. Истице было выдано Распоряжение о предоставлении истице и членам ее семьи вторично, жилых помещений расположенных в муниципальном маневренном фонде в виде помещений №< адрес > и направление на вселение с членами семьи в указанное жилье. Считает, что договор №< Дата > от < Дата > г. является недействительным, т.к. нарушает Конституцию РФ, которой запрещено произвольное лишение жилища; ЖК РФ, согласно которому его (ЖК РФ) акты распространяются только на жилищные отношения возникшие после вступления данного кодекса в силу и ФЗ от 06.10.2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном законом порядке в виде предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма. Считает, что истице и членам семьи предоставлялось право проживания в комнатах №№< адрес > в г. Калининграде в < Дата > г. на основании действующего ЖК РФ (до 2005 г.), на основании заключенных договоров до настоящего времени не отмененных и не признанных недействительными или незаконными в судебном порядке. Поэтому заключать новый договор в 2017 г., которым существенно ухудшаются ее жилищный условия администрация не имела права, т.е. действовала в нарушение требований ст. 101 ЖК РФ. Считает, что Распоряжением №№ от < Дата > г. КМИ и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» и заключенным договором найма №№ от < Дата > г. ответчики произвольно лишили истицу и членов ее семьи жилища, т.к. ранее предоставленные жилые помещения были предоставлены до получения (приобретения) жилья и она с членами семьи имела постоянную регистрацию в спорных жилых помещениях, а при заключении нового договора право на проживание прекращалось в связи с окончанием срока действия договора, регистрация носила также временный характер. Указала, что 22.03.2017 г. она и члены ее семьи признаны лицами относящимися к категории малоимущих граждан, и Распоряжением №№ приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях. Указала, что Администрацией не учтено, что истица была вселена в < адрес > в несовершеннолетнем возрасте, как член семьи ФИО7 (матери). Последняя была вселена в комнату № того же дома в 1984 году как член семьи нанимателя, своего мужа, который был вселен в связи с капитальным ремонтом ранее предоставленного ему жилого помещения (дома). Дом < адрес > признан аварийным. Подлежащим сносу, проживающие в нем лица подлежат отселению, в том числе и она с членами семьи, им было предложено временное жилье, временная регистрация, что является незаконным. Ссылаясь на положения ст.7 Конституции РФ, ст. ст. 85, 86, 95 ЖК РФ, полагает, что органы местного самоуправления обязаны были предоставить другое благоустроенное помещение по договору социального найма, относящееся к категории постоянного жилья, а не временного вне очереди. Указала, что Постановление №№ от < Дата > г. принято в нарушение требований ст. ст. 1, 57 ЖК. При обращении с жалобой на противоправные действия должностных лиц, указные выше, истица получила ответ №№ от < Дата > г., в котором в восстановлении нарушенных конституционных прав ей отказано, в связи с чем истица вынуждена была обратиться с настоящим иском в суд, в котором просит: о признании распоряжения №№ от < Дата > г. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о «предоставлении ФИО1 жилого помещения в муниципальном маневренном фонде» - незаконным; о признании заключенного между администрацией ГО «Город Калининград» и ФИО1 договора найма жилого помещения маневренного фонда №35 от 24.08.2017 г. недействительным; о признании решения главы ГО «Город Калининград» принятое в форме Постановления №№ от < Дата > г. в части п.2.1 незаконным; об обязании администрации ГО «Город Калининград» предоставить ФИО1 и членам ее семьи другое жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной для г. Калининграда вне очереди.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истицы ФИО8, действующая на основании доверенности исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно просила, учесть законное вселение и проживание, действующие ранее заключенные и не оспоренные договора найма (до 2005 г.). Указала, что действия сотрудников администрации в части заключения договора найма, содержащие условия о временном проживании и временной регистрации свидетельствуют о злоупотреблении правом, в связи с чем полагает, что суд должен вынести частное определение и сообщить о данных фактах в Генеральную прокуратуру РФ.

Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что истцы не имели права проживать в муниципальном жилом помещении маневренного фонда. Жилое помещение было предоставлено в 2003 году в порядке исключения. Договор, фактически являлся недействительным, не было необходимости его расторгать. В 2017 году был заключен Договор о предоставлении жилого помещения, т.к. Администрация учитывала тяжелое положение истицы, и ей было предоставлено время для решения ее жилищного вопроса. Договор был заключен на год в порядке исключения. Истцы были поставлены на учет на получение жилого помещения в порядке общей очереди. Оснований для предоставления жилья во внеочередном порядке не имеется. Оснований для предоставления жилого помещения маневренного фонда также не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив отзыв, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относится, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.

Жилые помещения маневренного фонда согласно ст. 95 ЖК РФ предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как установлено ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на определенный период в зависимости от оснований его предоставления.

Как установлено судом по данному делу многоквартирный жилой дом по < адрес >А в < адрес > является муниципальной собственностью с назначением – маневренный, что подтверждается справкой АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Калининградский филиал.

В соответствии с п. 2.1, 2.4, 3.4, 3.6 Положения о муниципальном маневренном жилищном фонде г. Калининграда и о порядке его заселения, утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 23 февраля 2000 года №67, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, маневренная жилая площадь предоставляется гражданам мэрией по заявкам застройщика, управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии, администраций районов, для временного проживания граждан на период капитального ремонта дома (занимаемого жилого помещения), если ремонт не может быть произведен без отселения жильцов; в случае неотложного расселения в связи со стихийным бедствием; из домов (жилых помещений), грозящих обвалом; из домов, подлежащих сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд; из аварийных жилых помещений; в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Договор на проживание в маневренном жилищном фонде заключается между наймодателем – жилищно-эксплуатационным органом и нанимателем – гражданином на основании направления, выданного отделом учета и распределения жилья мэрии. Граждане, проживающие в маневренном жилищном фонде, не приобретают права на данную жилую площадь независимо от длительности срока проживания. Регистрация граждан в жилых помещениях маневренного фонда носит уведомительный характер и не порождает прав на маневренную жилую площадь.

Вселение Нанимателем в предоставленное жилое помещение маневренного фонда лиц, не указанных в договоре найма жилого помещения для временного проживания, и последующая их регистрация в данном жилом помещении допускается только с разрешения собственника жилого помещения – мэрии Калининграда (компетенция отдела учета и распределения жилья мэрии) при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (12 кв.м), кроме случая вселения несовершеннолетних детей.

< Дата > истица ФИО10, < Дата > г.р., переменила фамилию на ФИО1

Как следует из материалов дела, в жилом помещении, расположенном по адресу г. Калининград, < адрес > зарегистрированы: ФИО11- в качестве нанимателя; Ш – сын нанимателя.

< Дата > ФИО10 и членам ее семьи из четырех человек заместителем начальника отдела учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда С было разрешено проживание в комнатах № и № < адрес > в г. Калининграде до получения (приобретения) постоянного жилья (л.д. 29), при этом было указано, что истица и ее муж являлись работниками муниципальной сферы, т.е. оснований для предоставления жилого помещения маневренного фонда не имелось, было указано на исключительные основания.

< Дата > между МУП ЖЭУ – 26 Московского района (наймодатель) и ФИО10 (наниматель) был заключен договор № найма жилого помещения муниципального маневренного фонда для временного проживания, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю во временное пользование для проживания комнаты № и < адрес > расположенные в < адрес > по адресу г. Калининград, < адрес >, до получения (приобретения) жилья (л.д. 33).

В соответствии с п. 1.3 указанного договора предоставляемое помещение будет использоваться нанимателем только для временного проживания членов его семьи: Р(муж), М (сын), Ш (сын).

Согласно п. 1.4 настоящего Договора наниматель и члены его семьи, вселяемые в предоставленное жилое помещение маневренного фонда, не приобретают права на данную жилую площадь независимо от длительности срока проживания.

Как следует из п. 1.5 Договора, предоставленная нанимателю жилая площадь маневренного фонда приватизации, обмену, бронированию, разделу, сдаче в поднаем или аренду не подлежит.

На основании направления на вселение № от < Дата >, выданного управлением учета и распределения жилья мэрии г. Калининграда, ФИО1 была предоставлена комната № в жилом помещении – < адрес > в г. Калининграде в дополнение к занимаемой жилой площади (л.д. 30).

< Дата > между Администрацией городского округа «Город Калининград», действующей в лице управления учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение – комнаты №№, находящиеся в собственности наймодателя, в муниципальном маневренном фонде по адресу: < адрес >, для временного проживания сроком до 23 июля 2018 года.

Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 20.06.2019 г. №№ многоквартирный жилой дом < адрес > признан аварийным и подлежащим сносу в срок до < Дата > До указанной даты определено отселение физических лиц, имеющих основания для проживания в жилых помещениях маневренного фонда, в иные жилых помещения муниципального маневренного фонда (л.д.20).

< Дата > на основании обращения ФИО1 о предоставлении жилого помещения в муниципальном маневренном фонде, КМИ и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» было вынесено Распоряжение №/р-КМИ о предоставлении ФИО1 жилого помещения в муниципальном маневренном фонде, комнат < адрес > в г. Калининграде, сроком до < Дата >.

< Дата > между администрацией ГО «Город Калининград», действующей в лице управления учета и найма жилья КМИ и земельных ресурсов (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда №, в соответствии с которым наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение – комнаты №№, находящиеся в собственности наймодателя, в муниципальном маневренном фонде по адресу: г. Калининград, < адрес >, сроком до 3< Дата >

При этом, суд отмечает, что истица и члены ее семьи получили разрешение на проживание, без правовых оснований предоставления жилого помещения маневренного фонда. Доказательств того, что истица или члены ее семьи на момент предоставления жилых помещений состояли на учете нуждающихся в получении жилых помещений или были признаны нуждающимися в получении жилых помещений в установленном порядке не представлено.

Нуждающимися в получении жилых помещений истица и члены ее семьи были признаны и поставлены на учет < Дата > году, о чем представлена выписка из распоряжения КМИ и земельных ресурсов от < Дата > №/р- КМИ (л.д. 28).

Заключая, оспариваемые договора найма жилых помещений в маневренном фонде, администрация ГО «Город Калининград» указывала на временный характер проживания, учитывая положение семьи и предоставляя время для решения своего жилищного вопроса.

Таким образом, оценивая оспариваемые истицей Распоряжение от < Дата > №/р-КМИ, договор найма жилого помещения маневренного фонда № от < Дата >, а также Постановление № от < Дата > «О признании многоквартирного дома < адрес > аварийным и подлежащим сносу и отселении из него физических лиц», суд приходит к выводу, что они приняты полномочными лицами, порядок их принятия (форма, сроки, основания, процедура) соблюден, содержание оспариваемых постановлений и договора соответствуют требованиям жилищного законодательства. При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для признания незаконным и отмене Постановления от < Дата > № не имеется. Довод, представителя истицы о том, что договором были нарушены права истицы, т.к. ранее заключенный договор был бессрочным, а последующий заключался только на год, суд находит несостоятельным. Так, жилые помещения предоставленные истице были расположены в мане6вренном фонде, изначально предоставлялись временно, о чем истице было известно и не оспаривалось.

Также не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истицы о предоставлении ей и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения на основании ч.2 ст. 89 ЖК РФ.

Статьей 87 ЖК РФ закреплен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое или признания его непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. В соответствии с ч. 2 указанной выше статьи, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

На основании совокупности доказательств по делу в ходе судебного разбирательства установлено, что правовых оснований для предоставления истице жилого помещения в маневренном фонде на момент заключения с ней договора найма не имелось, отсутствуют они и в настоящее время, кроме того срок действия договора найма истек, в связи с чем договор прекратил свое действие. Договора социального найма на жилое помещение с истицей и членами ее семьи не заключалось. Правовых оснований и доказательств для возложения обязанности на ответчика обеспечить истицу и членов ее семьи жилым помещением по договору социального найма, вне очереди не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 226 ГПКМ РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. По результатам рассмотрения дела, суд не находит оснований для вынесения частного определения в адрес Генерального прокурора РФ. Также суд, разъясняет, что истица не лишена возможности обратиться с жалобой в органы прокуратуры самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», главе городского округа «Город Калининград» ФИО2, и.о. председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» К, о признании незаконными: - Распоряжения №/р-КМИ от < Дата >, - договора найма № от < Дата >, - Постановления №;580 от < Дата > в части; об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной для г. Калининграда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено < Дата >

Судья Н.В. Стефанская