Решение № 2-491/2019 2-491/2019~М-441/2019 М-441/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-491/2019

Дело №_________


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 г. АДРЕС

Котовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи Медведевой Л.А.,

при секретаре Матюшечкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в АДРЕС (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и признании права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратившись в суд с вышеуказанным иском к ГУ УПФ РФ в АДРЕС (межрайонное), просит признать решение пенсионного органа №_________ от 10.07.2019г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включить в специальный стаж периоды работы с ДАТА по ДАТА в должности санитарки – няни Сампурского психоневрологического дома – интерната для умственно отсталых детей и с ДАТА по 31.12.2018г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными ТОГКУ СО «Детский дом – интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 28.06.2019г.

В обоснование требований приводит, что работает младшей медицинской сестрой по уходу за больными отделения социально – медицинского обслуживания в ТОГКУ СО «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка». 28.06.2019г. она обратилась в ГУ-УПФР в АДРЕС (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 10.07.2019г. №_________ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В стаж на соответствующих видах работ не были засчитаны следующие периоды:

- с 17.10.1996г. по 30.09.2008г. (11 л. 11 мес.14 дн.) в должности санитарки-няни Сампурского дома -интерната для умственно отсталых детей в связи с тем, что Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012г. №_________н, в разделе «младший медицинский персонал» должность санитарка-няня не предусмотрена;

- с 18.02.2011г. по 31.12.2018г. (7 л. 10 мес. 14 дн.) в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными ТОГКУ СО «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» по следующим основаниям. Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №_________ предусмотрены работники, непосредственно обслуживающие больных в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения. Учреждение «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» Списком №_________ не предусмотрено.

Продолжительность периодов, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ, составила 19 лет 09 месяцев 28 дней.

Истец считает свое право на досрочное назначение страховой пенсии по старости нарушенным, а невключение вышеуказанных периодов работы в стаж для назначения пенсии неправомерным по следующим основаниям.

Согласно пп. «г» раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №_________ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости установлено за младшим и средним медицинским персоналом в домах-интернатах для психических больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

В соответствии с письмом Минздрава РФ от 23.08.1993г. №_________ «О порядке применения раздела ХХIV Списка №_________ производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», при решении вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, по Списку №_________ раздела ХХIV следует руководствоваться следующим:

«Непосредственное обслуживание больных» – это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно – охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

ФИО1 указывает, что в спорные периоды ее функциональные обязанности были связаны с непосредственным облуживанием пациентов, страдающих психоневрологическими заболеваниями, в течение полного рабочего дня.

В ее должностные обязанности входило:

выполнение работ по обслуживанию и уходу за детьми - инвалидами;

уборка жилых помещений спальных комнат, кабинетов и других помещений, а также постелей, тумбочек, согласно правилам санитарии и гигиены;

следить за чистотой предметов ухода за детьми, производить смену белья;

обслуживание детей, находящихся на постельном режиме содержания, оказание им помощи при приеме пищи, умывании, передвижении;

ответственность за соблюдение питьевого режима;

оказание помощи медицинской сестре при проведении лечебных процедур;

помощь в транспортировке больных в лечебные учреждения;

участие в проведении бани, смена нательного постельного белья;

оказание помощи в работе карантинного отделения и изолятора при возникновении инфекции;

оказание помощи в передвижении детей с нарушениями опорно – двигательного аппарата.

Характер работы подтверждается ее должностной инструкцией по должности «санитарка-няня».

Указывается на то, что постановлением администрации ДАТА №_________ Тамбовское областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименовано в Тамбовское областное государственное учреждение социального обслуживания – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка». В соответствии с п. 1.1 Устава ТОГКУ СО (постановление администрации АДРЕС от ДАТАг. №_________, приказ Управления социальной защиты и семейной политики АДРЕС от ДАТАг. №_________-ф) ТОГКУ СО – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» является правопреемником АДРЕС стационарного учреждения социального обслуживания «Тамбовский дом – интернат для умственно отсталых детей».

При этом предмет, цели и направления деятельности учреждения фактически не менялись. Штатное расписание, должностные обязанности работников, условия работы персонала не изменились.

Истец обращает внимание на то, что последствия переименования не повлекли для нее изменений, связанных с контингентом пациентов, наименованию должности и выполнению трудовой функции, и не должны служить ограничением ее пенсионных прав.

Считает, что отказ ГУ-УПФР в АДРЕС (межрайонное) в признании права на включение спорных периодов в стаж для досрочного назначения пенсии по старости не отвечает принципу равенства и справедливости, поскольку при всех прочих равных условиях ставит ее в худшее положение с теми лицами, работавшими младшими медицинскими сестрами и санитарками в детских домах-интернатах для умственно-отсталых детей в период, который ей отказано включить в специальный стаж.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель истца, о допуске которой в судебном заседании истец ходатайствовала, ФИО2 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что во включении спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ пенсионным органом необоснованно было отказано. ГУ УПФ РФ в АДРЕС (межрайонное) не учтено письмо Минздрава РФ от ДАТА №_________, в котором дано понятие «непосредственное обслуживание больных». Представлены должностные инструкции ФИО1 в спорные периоды, которые подтверждают, что истец в указанные периоды осуществляла непосредственное обслуживание больных. Также предоставлены постановление администрации АДРЕС о переименовании Сампурского детского дома - интерната для умственно отсталых детей в ТОГКУ «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка», а также Уставы учреждения, которые свидетельствуют о том, что имело место переименование, а не реорганизация. Предмет, цели и виды деятельности Учреждения на протяжении всего времени не изменились.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в АДРЕС (межрайонное) по доверенности ФИО3 иск не признал. Пояснил, что период работы истицы в должности санитарки-няни в ТО ГОУ «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей» не принят к зачету в специальный стаж в связи с тем, что данная должность не предусмотрена Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДАТА №_________н. Период работы ФИО1 в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными ТОГКУ СО «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» также не принят к зачету в специальный стаж, поскольку учреждение «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» не предусмотрено Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №_________.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.Согласно п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет, имеют страховой стаж не менее 20 лет.При определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» применяется Список №_________ производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от ДАТА №_________ «Об утверждении списков, производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»

Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №_________ право досрочное пенсионное обеспечение установлено для младшего медицинского персонала в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено в судебном заседании, 28.06.2019г. ФИО1, истец по делу, обратилась в ГУ УПФ РФ в АДРЕС (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-УПФ РФ в АДРЕС (межрайонного) №_________ от 10.07.2019г. ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ – 10 лет.

Ответчиком признан страховой стаж истца – 29 лет 11 месяцев 5 дней, стаж на соответствующих видах работ – 2 года 4 месяца 17 дней.

В стаж на соответствующих видах работ ФИО1 не засчитаны следующие периоды:

- с 17.10.1996г. по 30.09.2008г. (11 л. 11 мес.14 дн.) в должности санитарки-няни Сампурского дома - интерната для умственно отсталых детей;

- с 18.02.2011г. по 31.12.2018г. (7 л. 10 мес. 14 дн.) в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными ТОГКУ СО «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка».Отказывая истцу в зачете периода ее работы в должности санитарки-няни в ТО ГОУ «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей», ответчик указал, что Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДАТА №_________н, в разделе «Младший медицинский персонал» предусмотрены: младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитар, санитар-водитель, сестра-хозяйка. Должность санитарка-няня Номенклатурой не предусмотрена.

Однако, с таким выводом ответчика согласиться нельзя исходя из следующего.

В письме Минздрава РФ от ДАТА №_________ «О порядке применения раздел XXIV Списка №_________ производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», согласно которым право на льготное пенсионное обеспечение установлено для младшего и среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающему больных, указано, что Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни видов деятельности и должностей младшего и среднего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственному обслуживанию больных.

Вместе с тем, данным Письмом установлено, что окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых имеют право на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников.В этом же Письме дано понятие «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно – охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

В судебном заседании установлено, что в спорный период ФИО1 с ДАТА по 30.09.2008г. (11 лет 11 месяцев 14 дней) работала в режиме полного рабочего дня в должности санитарки-няни в ТО ГОУ «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей», что подтверждается справкой №_________ от 17.06.2019г.

Из должностной инструкции следует, что санитарка-няня относится к младшему медицинскому персоналу, в ее должностные обязанности входит, в том числе: уборка жилых помещений спальных комнат, кабинетов и других помещений; смена нательного и постельного белья; обслуживание детей, находящихся на постельном режиме, при приеме пищи, умывании, передвижении; помощь в транспортировке больных в лечебные учреждения, приводит в порядок внешний вид детей, отвечает за соблюдение питьевого режима, то есть ФИО1 свою работу выполняла в условиях контакта с пациентами, что письмом Минздрава РФ от ДАТА №_________ отнесено к непосредственному обслуживанию больных.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, стороной ответчика не представлено.

В этой связи, проверив обстоятельства, связанные с характером работы истца, суд приходит к выводу о том, что период работы ФИО1 в должности санитарки-няни в ТО ГОУ «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей» с ДАТА по 30.09.2008г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №_________.

Также подлежит включению в специальный стаж период работы ФИО1 с ДАТА по 31.12.2018г. (7 лет 10 месяцев 14 дней) в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными ТОГКУ СО «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка».Как указано выше, в спорный период применялся Список №_________ производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №_________ «Об утверждения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №_________ право на досрочное пенсионное обеспечение установлено для младшего медицинского персонала в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что ФИО1 была переведена на должность младшей медицинской сестры по уходу за больными отделения милосердия ТО ГСУ «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей».

Период работы ФИО1 в названной должности в ТО ГСУ «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей» с 01.10.2008г. по 17.02.2011г. включен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ.

Вместе с тем, пенсионный орган отказал в принятии к зачету в специальный стаж дальнейшего периода работы истицы в той же должности с ДАТА по 31.12.2018г., мотивируя данное решение тем, что учреждение «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» не предусмотрено Разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №_________.

Судом установлено, что согласно Постановлению АДРЕС от 18.02.2011г. №_________ Тамбовское областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименовано в Тамбовское областное государственное учреждение социального обслуживания - детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка».Тем же Постановлением утвержден Устав учреждения, согласно которому детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» является правопреемником ТО ГСУ «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей».

За №_________ от 05.03.2011г. в трудовой книжке ФИО1 имеется запись о том, что ТО ГСУ «Сампурский дом-интернат для умственно отсталых детей» переименовано в Тамбовское областное государственное учреждение социального обслуживания – детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка» на основании Постановления администрации АДРЕС от 18.02.2011г. №_________.

Таким образом, судом установлено, что в данном случае имело место централизованное переименование учреждения, при этом предмет, цели и направление деятельности учреждения не изменились. Штатное расписание, должностные обязанности работников, условия работы персонала также остались прежними.Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ пенсионного органа во включении спорных периодов в льготный стаж неправомерен, поэтому указанные выше периоды работы ФИО1 подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку №_________, период работы ФИО1 с ДАТА по 30.09.2008г. (11 лет 11 месяцев 14 дней) в должности санитарки – няни Сампурского психоневрологического дома – интерната для умственно отсталых детей и с 18.02.2011г. по 31.12.2018г. ( 7 лет 10 месяцев 14 дней) в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными ТОГКУ СО «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка».

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.Учитывая включение спорных периодов в специальный стаж и наличием страхового стажа более 20 лет, у ФИО1 на момент обращения за пенсией 28.06.2019г. имелся необходимый 10-летний специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 28.06.2019г. она достигла 50-летнего возраста, поэтому пенсия истице должна быть назначена с вышеуказанной даты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФ РФ в АДРЕС (межрайонное) №_________ от ДАТА об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 2 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», включив в стаж на соответствующих видах работ периоды с ДАТА по ДАТА в должности санитарки – няни Сампурского психоневрологического дома интерната для умственно-отсталых детей; с ДАТА по 31.12.2018г. в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными ТОГКУ СО «Детский дом – интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Мишутка».

Обязать ГУ УПФ РФ в АДРЕС (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с ДАТА.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение в месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.А. Медведева

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2019г.

Судья: Л.А. Медведева

Копия верна: Судья: Л.А. Медведева