Решение № 2А-185/2024 2А-185/2024~М-120/2024 М-120/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-185/2024

Дело <число>а-185/2024

21RS0<число>-24

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ.

<адрес> ЧР 08 мая 2024 года

Козловский районный суд ФИО31 Республики в составе

судьи Порфирьева В.Г.,

при секретаре ФИО38, с участием

представителя административного истца по доверенности, - и.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО40,

представителя административного ответчика – ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 Республики - Чувашия ФИО41, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО1 по ФИО31 Республики - Чувашия ФИО39, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31 в интересах неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии о признании бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 незаконным, возложении обязанности,

установил:

Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии. В обоснование иска прокурор указал, что Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31 Республики (далее - спецпрокуратура) проведена проверка соблюдения условия раздельного содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 - Чувашии (далее - ИК-5), по результатам которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства.

Так в ИК-5 нарушается принцип раздельного содержания осужденных, а именно осужденные, ранее отбывавшие наказание, при этом не имеющие рецидив преступления, а также осужденные имеющие рецидив преступлений в нарушение ч. 2 ст. 80 УИК РФ каждый день контактируют с осужденными при опасном и особо опасном рецидиве преступлений.

Незаконность действий административных ответчиков выражается в совместном содержании осужденных указанной категории, несмотря на наличие прямой регламентирующей нормы и ранее внесенные в их адрес представления.

В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ прокуратурой <дата> начальнику ИК-5 внесено представление, однако нарушения закона, по состоянию на <дата>, на <дата>, не устранены.

По состоянию на <дата> в отряде <число> ИК-5 содержится 21 осужденная, имеющая опасный рецидив преступления:

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

ФИО10,

ФИО11,

ФИО12,

ФИО13,

ФИО14,

ФИО15,

ФИО16,

ФИО32 Алёна ФИО9,

ФИО17,

ФИО18,

ФИО19,

ФИО20,

ФИО21,

а также 9 осужденных, имеющих особо опасный рецидив преступления:

ФИО22,

ФИО23,

ФИО24,

ФИО25,

ФИО26,

ФИО27

ФИО28,

ФИО29,

ФИО30, которые каждый день контактируют с иными осужденными отряда, не имеющими рецидива либо имеющими простой рецидив преступлений. Кроме того, из указанного количества осужденных, имеющих опасный и особо опасный рецидив преступлений 27 трудоустроены в швейных цех <число> производственный зоны ИК-5, где также они ежедневно контактируют с иными осужденными, не имеющими рецидива либо имеющие простой рецидив преступлений. При этом указанным осужденным не выделяется ни отдельное помещение, ни раздельное время работы либо иная обстановка, исключающая взаимодействие с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений.

Осужденные с опасным и особо опасным рецидивом совместно с иными осужденными посещают столовую учреждения при массовом мероприятии - завтрак, обед и ужин. Совместно посещают места общественного пользования, в том числе. места для курения, раздевалку, санитарный узел производственной зоны и иные помещения цехов производственной зоны.

Выявленные нарушения не устраняются администрацией ИК-5 на протяжении длительного времени, меры к изолированному содержанию вышеуказанных категорий осужденных от иных осужденных в ИК-5 не предпринимались.

Настоящее обращение в суд вызвано непринятием мер по соблюдению требований УИК РФ со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 - Чувашии.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Круг лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в интересах которых обращается прокурор, постоянно меняется, в связи, с чем административное пековое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы законодательства, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд, признать бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 - Чувашии по совместному содержанию осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений, незаконным и обязать ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 - Чувашии в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить раздельное содержание осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив от осужденных, имеющих опасный и особо опасный рецидив преступлений.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО40, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31, в интересах неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии, поддержал по доводам и обстоятельствам, изложенным в административном иске.

Просил удовлетворить их, при этом представил справку старшего помощника Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31 о результатах контрольной проверки по результатам рассмотрения администрацией ИК-5 представления <число>/Прест-1-24, от <дата> внесенного в адрес начальника ИК-5, согласно которой администрацией ИК-5 приняты меры к раздельному содержанию осужденных лишь после <дата>.

Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии – ФИО41 по доверенности, заявила, что не признает административное исковое заявление Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31, поскольку после получения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии представления Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31, оно было рассмотрено, был составлен план устранения выявленных недостатков, который в настоящее время реализован, а именно ИК-5 обеспечило раздельное содержание осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений в жилом и локальном участках.

Так же в ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии, обеспечено раздельное передвижение по территории исправительного учреждения осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений. Мероприятия по раздельному содержанию осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений, были завершены 15 и <дата>.

Представитель заинтересованного лица - ФИО1 по ФИО31 Республики - Чувашия по доверенности, ФИО39, полагает, что административное исковое заявление Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31 в интересах неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии не подлежит удовлетворению, поскольку все мероприятия по раздельному содержанию осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений в ИК-5 завершены, а указанные в исковом заявлении осужденные не заявляли о нарушении их прав.

Заслушав пояснения сторон, представителя заинтересованного лица, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 10 УИК Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу ч. 2 ст. 80 УИК РФ изолированно от других осужденных содержатся осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии со ст. 22 УИК РФ на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Круг лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, в интересах которых обращается прокурор, постоянно меняется, в связи, с чем административное пековое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания установлено, что проведенной прокурорской проверкой соблюдения условий раздельного содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 - Чувашии выявлено, что в данном исправительном учреждении нарушается принцип раздельного содержания осужденных, а именно осужденные, ранее отбывавшие наказание, при этом не имеющие рецидив преступления, а также осужденные имеющие рецидив преступлений в нарушение ч. 2 ст. 80 УИК РФ, контактируют с осужденными при опасном и особо опасном рецидиве преступлений, что подтверждается справкой от <дата> составленной заместителем Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31 Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31 М.С. с указанием фактов контактирования осужденных при опасном и особо опасном рецидиве преступлений, с иными осужденными, не имеющими рецидива либо имеющими простой рецидив преступлений в жилой и в производственной зоне ИК-5, при посещении столовой учреждения, и мест общественного пользования.

Судом установлено из изученных материалов дела, пояснений сторон, что нарушения требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ в ИК-5, несмотря на внесенное в адрес руководителя ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии представление Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31 <число>/Пред-1-24 от <дата>, по состоянию на <дата>, не были устранены, что подтверждается ответом руководителя ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии на указанное представление Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31, от <дата>, и справкой о результатах контрольной проверки устранения нарушений от <дата>, согласно которой разделенное содержание осужденных предусмотренное ч.2 ст.80 УИК РФ, в ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии на указанную дату не обеспечено.

Из изученных материалов дела, в том числе справки о результатах контрольной проверки по результатам рассмотрения администрацией ИК-5 представления <число>/Прест-1-24, от <дата> внесенного в адрес начальника ИК-5, от <дата>, суд находит установленным, что администрацией ИК-5 нарушения по раздельному содержанию осужденных при опасном и особо опасном рецидиве преступлений, с иными осужденными, не имеющими рецидива либо имеющими простой рецидив преступлений фактически полностью устранены <дата>, что подтверждается приказом начальника ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии от <дата>, - о переводе осужденных указанных в исковом заявлении прокурора, и имеющих опасный и особо опасный рецидив на другую работу, графиком работы центра трудовой адаптации от <дата>, составленным отдельно как для впервые осужденных, так и повторно осужденных, графиком посещения столовой ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии от <дата> составленным отдельно для впервые осужденных и повторно осужденных, приказом об утверждении распорядка дня на объектах ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии в жилой и в производственной зоне от <дата><число>, составленным отдельно для впервые осужденных и отдельно повторно осужденных, данные установленные судом обстоятельства не оспариваются стороной ответчика.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий административного ответчика требованиям законодательства, и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.

Суд считает, что такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена в части совместного содержании осужденных в ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений, несмотря на наличие прямой регламентирующей нормы, и ранее внесенного в адрес ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии представление прокурора об устранении указанных нарушений уголовно исполнительного законодательства. Нарушенное право истца восстановлено только в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, учитывая установленные вышеуказанные обстоятельства, и приведенные положения закона, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 - Чувашии по совместному содержанию осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений, а оценив представленные доказательства о принятии администрацией ИК-5 мер к раздельному содержанию осужденных после <дата>, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в части обязания ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить раздельное содержание осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив от осужденных, имеющих опасный и особо опасный рецидив преступлений.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО31 в интересах неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 – Чувашии, о признании бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 ФКУ ИК-5 УФСИН ФИО1 по ФИО31 по совместному содержанию осужденных, не имеющих рецидива и имеющих простой рецидив с осужденными, имеющими опасный и особо опасный рецидив преступлений, незаконным.

В удовлетворении требований административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО31 Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Козловский районный суд ЧР.

Судья В.<адрес>

Мотивированное решение составлено <дата>.