Решение № 2А-65/2024 2А-65/2024(2А-708/2023;)~М-717/2023 2А-708/2023 А-65/2024 М-717/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-65/2024

№а-65/2024

УИД 46RS0№-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 19 января 2024 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карамышевой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вышнедеревенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Вышнедеревенского сельсовета <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вышнедеревенского сельсовета <адрес>, в котором просить признать незаконным бездействие администрации Вышнедеревенского сельсовета <адрес>, выразившееся в неразработке и неутверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, обязать последнюю в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, мотивируя свои требования тем, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг исполнения требований законодательства о нотариате, в ходе которого было установлено, что на территории муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» <адрес> нотариус деятельность не осуществляет. Органом местного самоуправления в нарушение п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №210-ФЗ, п.3 ч.1 ст.14.1 Федерального закона №, ч.4 ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по совершению нотариальных действий не утвержден и не принят, несмотря на то, что указанная услуга связана с деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов, отнесенных к вопросам местного значения поселения. Отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги влечет неопределенность в деятельности по совершению нотариальных действий, что может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц администрации. Льговским межрайонным прокурором по указанным выше основаниям ДД.ММ.ГГГГ внесено представление на имя главы муниципального образования, которое было рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем реальных мер к устранению нарушений и принятию соответствующего административного регламента не предпринято, что указывает на бездействие органа местного самоуправления.

В судебное заседание представитель административного истца – помощник Льговского межрайонного прокурора Скороходов Е.А. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, указав, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Вышнедеревенского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с п.1 ст.5 вышеуказанного Федерального закона №210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.12 Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч.ч.1, 15 ст.13 Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса.

Согласно ч.4 ст.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №, в поселении, в котором нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения.

В силу ст.37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должностные лица местного самоуправления, указанные в части четвертой статьи 1 настоящих Основ, имеют право совершать следующие нотариальные действия для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в соответствующих поселении, населенном пункте: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; принимать меры по охране наследственного имущества путем производства описи наследственного имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу; выдавать дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок.

В судебном заседании установлено, что Льговской межрайонной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг исполнения требований законодательства о нотариате, в ходе которого было установлено, что на территории муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» <адрес> выявлены нарушения. И.о. Льговского межрайонного прокурора в адрес главы Вышнедеревенского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.11-13).

Как следует из сообщения главы Вышнедеревенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, административного регламента по совершению нотариальных действий не имеется, его разработка планируется в апреле 2024 года (л.д.14).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «Вышнедеревенский сельсовет» <адрес>, органы местного самоуправления Вышнедеревенского сельсовета <адрес> имеют право на: совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в Вышнедеревенском сельсовете <адрес> нотариуса (л.д.15).

В силу ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выявленные прокуратурой в ходе мониторинга ДД.ММ.ГГГГ нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Вышнедеревенского сельсовета <адрес> вышеуказанных требований федерального законодательства, отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента по предоставлению данной муниципальной услуги влечет неопределенность в деятельности по совершению нотариальных действий, что может привести к злоупотреблению со стороны должностных лиц администрации, в связи с чем, суд считает, что Льговский межрайонный прокурор обоснованно обратился с иском в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ.

Указанный Льговским межрайонным прокурором в административном исковом заявлении срок для разработки и утверждения административным ответчиком административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий суд считает достаточным и разумным.

В связи с чем, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Льговского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вышнедеревенского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Вышнедеревенского сельсовета <адрес>, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вышнедеревенского сельсовета <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в неразработке и неутверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий, незаконным.

Обязать администрацию Вышнедеревенского сельсовета <адрес> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по совершению нотариальных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья О.С. Зубова