Решение № 2-1397/2019 2-1397/2019~М-1291/2019 М-1291/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1397/2019

№ 2-1397/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием прокурора Харламова А.Н., действующего в интересах ФИО1, истца ФИО1,

представителя ответчика администрации г.Орла ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО4 ФИО17 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

установил:

прокурор Заводского района г.Орла обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГ за №*** была принята на учет детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Полагает, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения, в связи с чем, просит суд, обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования «Город Орел» благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 05.05.2017 № 2108-ОЗ).

В судебном заседании прокурор Харламов А.Н., истец ФИО1 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности ФИО3 не оспаривала право ФИО1 на обеспечение её жилым помещением. Пояснила, что вины администрации г.Орла в не предоставлении жилого помещения истцу не имеется, поскольку у ответчика отсутствуют денежные средства для реализации указанной цели.

Представители третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о слушании дела причины неявки суду не известны.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ).

В соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (ред. от 05.05.2017) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон).

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления Орловской области, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства при предоставлении документов, перечень которых указан в ст.2 Закона.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года № 727-03 формирование и ведение списка осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области с разбивкой по муниципальным образованиям Орловской области в хронологической последовательности окончания пребывания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, в образовательных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях; список пересматривается и утверждается ежегодно в срок до 01 июня текущего года руководителем Департамента образования и молодежной политики Орловской области. На основании списка ежегодно направляется заявка на формирование и распределение средств областного бюджета на очередной финансовый год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 –ФИО8 решением Железнодорожного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ лишена родительских прав.Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 передана под опеку бабушке ФИО9, с которой она проживала по адресу: <...>, <...>.

Вышеуказанное жилое помещение на праве собственности на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГ в равных долях принадлежит умершей ДД.ММ.ГГ опекуну ФИО9 и её дочери ФИО8

ДД.ММ.ГГ нотариусом Орловского нотариального округа ФИО10 заведено наследственное дело №*** после смерти ФИО9, умершей, ДД.ММ.ГГ.

Свидетельства о праве на наследство по закону на денежные вклады выданы ФИО8 и ФИО11

Согласно материалам наследственного дела в права наследования после смерти ФИО9 вступили ФИО8 и ФИО11.

С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ФИО1 обучалась в <...>

В настоящее время ФИО2 зарегистрирована и проживает по адресу: <...>, <...>, где вместе с нем зарегистрированы ФИО8, ФИО13, ФИО11, ФИО14, ФИО15, ФИО16 <...> квартиры составляет 71,40 кв.м.

В связи с отсутствием у ФИО1 жилья и как лицо из числа детей, оставшийся без попечения родителей, на основании постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** была принята на учет граждан, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

До настоящего времени жилое помещение как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, ему не предоставлено.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации отсутствуют.

Таким образом, анализируя нормы закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 жилье должно быть предоставлено непосредственно после постановки его на учет, поскольку к тому времени ей уже исполнилось 18 лет, вместе с тем, до настоящего момента она не является собственником какого-либо жилого помещения на территории Российской Федерации.

Исходя, из содержания приведенных выше правовых норм следует что, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с изменениями, внесенными Законом Орловской области от 05 мая 2017 года. № 2108-03 «О внесении изменения в статью 3 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и дез ей, оставшихся без попечения родителей» в часть 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года № 727-03, которые вступили в законную силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 10 мая 2017 года), следует, что в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1 ФИО18 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав о возложении на администрацию города Орла обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-03 в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 года № 2108-03 с изменениями от 03 декабря 2018 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию города Орла предоставить ФИО1 ФИО19 благоустроенное специализированное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 ст.3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 года № 2108-03, с изменением от 3 декабря 2018 года) в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен в течение пяти дней.

Судья О.В. Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 21.08.2019