Решение № 2-294/2021 2-294/2021~М-274/2021 М-274/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-294/2021

Дело №2-294/2021

УИД 22RS0004-01-2021-000367-62


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 16 июля 2021 г.

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой А.В.,

при секретаре Полянской Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Зинкова А.Г. в интересах ФИО1 к администрации Гляденьского сельского совета Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В ИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к указанному ответчику. В обоснование иска указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства на территории Гляденьского сельсовета. Проверкой установлено, что 11.01.2021 жилищной комиссией администрации Гляденьского сельсовета принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на том основании, что ФИО1 проживает в жилом доме по адресу <адрес>, принадлежащем на праве собственности зятю ФИО19. совместно с дочерью ФИО20. Жилищная комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 проживает в доме ФИО2 как член семьи и не может быть признан нуждающимся в жилых помещениях. Также указано, что дочь ФИО1 ФИО20 является собственником помещения по адресу <адрес>. Данное решение жилищной комиссии администрации Гляденьского сельсовета прокурор считает незаконным по тем основаниям, что дочь ФИО1 ФИО20 собственником жилого дома по адресу ул. Мира, д. 17 с. Глядень Благовещенского района Алтайского края не является. ФИО1 членом семьи ФИО19., которому принадлежит право собственности на указанный дом не является. Кроме того, согласно договора безвозмездного пользования от 02.08.2020 ФИО19. предоставил ФИО1 в безвозмездное временное пользование для проживания жилой дом по вышеуказанному адресу. Таким образом, ФИО19. выразил свое волеизъявление о вселении ФИО1 не в качестве члена своей семьи. Оценка этому жилищной комиссией не дана. Неверны доводы жилищной комиссии о том, что жилой дом по адресу: ул<адрес> является совместно нажитым имуществом ФИО19. и ФИО20. доводы жилищной комиссии о том, что дочь ФИО1 ФИО20. является собственником дома по адресу <адрес> не относятся к рассмотрению заявления ФИО1, т.к.к согласно ч.1 ст.31 СК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Истец просит обязать ответчика поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании Благовещенский межрайонный прокурор Пермяков А.А., поддержал доводы поданного искового заявления, по обстоятельствам и основаниям, изложенным в нем.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в судебном заседании его интересы представлял представитель по доверенности ФИО20 которая в судебном заседании поддержала доводы поданного искового заявления, по обстоятельствам и основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Гляденьского сельского совета ФИО3 не согласилась с заявленными исковыми требованиями, поддержала письменный отзыв, считает, что решение жилищной комиссии от 11.01.2021 является законным и обоснованным. Решение было принято в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ на основании представленного ФИО1 пакета документов в соответствии с законом Алтайского края от 09.12.2005 г. № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Представитель третьего лица администрации Благовещенского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Предоставил письменный отзыв, согласно которому на основании Федерального закона «О ветеранах», Закона Алтайского края «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», ЖК РФ, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Решение жилищной комиссией принято с учетом действующего законодательства. С учетом предоставленных ФИО1 документов для рассмотрения его заявления в комиссию, отсутствовали основания для признания его нуждающимся в жилом помещении. Комиссией правомерно установлено, что ФИО1 является членом семьи своей дочери ФИО20. Площадь домовладения ФИО1, ФИО20., ФИО19 больше минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Прокурором некорректно заявлены требования, так как правом признать нуждающимся в жилом помещении и поставить на учет имеет только Жилищная комиссия, а прокурор и истец имеют право обжаловать отказ в признании нуждающимся в жилье, что было разъяснено заявителю.

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено при данной явке сторон.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, огласив исковое заявление, отзывы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Положения указанной нормы закона является отсылочными и корреспондируются с положениями Жилищного кодекса РФ, регламентирующими порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В силу положений ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилом помещении могут быть признаны малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральными законами и законами субъектов РФ, в частности члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социально найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные выше категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствие с ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края N 115-ЗС от 09.12.2005 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер учетной нормы не может превышать размера нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленного на территории муниципального образования.

Другой порядок признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе отдельно для категории ветеран (участник) Великой Отечественной войны, не установлен.

Таким образом, для признания гражданина нуждающимся в жилых помещениях и принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин должен обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и приложить к нему необходимые документы.

В судебном заседании установлено, что 02.11.2020 ФИО1, посредством своего представителя – дочери ФИО20., обратился с заявлением в Жилищную комиссию администрации Гляденьского сельсовета с просьбой признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий на правах ветерана Великой Отечественной войны не имеющего собственного жилья. Предоставив пакет документов: копию документа, удостоверяющего личность; копию кадастрового паспорта на жилой дом от 07.07.2009; копию удостоверения ветерана; справку выданную Благовещенским производственным участком Кулундинского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральнео БТИ» по Алтайскому краю о наличии (отсутствии) домовладения №7590 от 16.11.2020.

Письмом администрации Гляденьского сельсовета Благовещенского района Алтайского края от 11.01.2021 исх.№2 ФИО1 сообщено, что жилищной комиссией рассмотрено его заявление 11.01.2021, в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, т.е. предоставлены документы, которые не подтверждают его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С жалобой на указанное решение ФИО1 обращался в Благовещенскую межрайонную прокуратуру, в которой указал, что решение жилищной комиссий от 11.01.2021 является незаконным, просит провести проверку по указанным в жалобе обстоятельствам.

Благовещенской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Гляденьского сельсовета вынесено представление от 22.03.2021 об устранении нарушений Жилищного законодательства по данному факту.

Согласно сообщению администрации Гляденьского сельсовета в адрес прокурора, представление об устранении нарушений Жилищного кодекса рассмотрено, решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении администрация считает законным и обоснованным, разъяснено право обжалования решения в судебном порядке.

На основании изложенного, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд в интересах ФИО1

В судебном заседании также установлено, что Постановлением № 1 от 11.01.2021 при администрации Гляденьского сельсовета Благовещенского района Алтайского края создана жилищная комиссия, утверждены Положение и Устав жилищной комиссии, ее состав.11.01.2021 состоялось заседание жилищной комиссии Администрации Гляденьского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, составлен протокол №1. На указанном заседании рассмотрено указанное выше заявление ветерана ВОВ ФИО1, проживающего по адресу: <адрес> о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно справке Благовещенского производственного участка филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральнео БТИ» по Алтайскому краю от 16.11.2020 № 7588, ФИО1 не имеет в собственности жилых строений, помещений, зарегистрирован по адресу: <адрес>, собственником владения значится ФИО19.

Согласно декларации о составе семьи ФИО1 02.11.2020 в УСЗН по Благовещенскому и Суетскому районам предоставил сведения о том, что он посстоянно проживает по адресу: <адрес>. Подтвердил, что совместно с ним зарегистрированы ФИО19 (зять), ФИО20. (дочь).

Согласно свидетельству о заключении брака дочь ФИО1 - ФИО20 10.10.1968 зарегистрировала брак с ФИО19.

Согласно справки Благовещенского производственного участка филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральнео БТИ» по Алтайскому краю от 16.11.2020 №7587 ФИО20. (дочь ФИО1) зарегистрирована по адресу ул<адрес> края, не имеет жилых строений, помещений.

Согласно справки Благовещенского производственного участка филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральнео БТИ» по Алтайскому краю от 16.11.2020 №7590 ФИО19 (зять ФИО1) зарегистрирован по адресу ул. <адрес>, дом на земле по указанному адресу значится за ФИО2

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения заявления истца жилищной комиссией, согласно предоставленных стороной истца документов было установлено что ФИО1 является членом семьи своей дочери ФИО20 проживает с ней в принадлежащем ей и ее супругу ФИО19., в соответствии с требованиями семейного законодательства (приобретен во время брака), доме по адресу: <адрес> площадь которого составляет 81,10 кв.м., кроме того ФИО20. на момент рассмотрения заявления являлась собственником дома по адресу: с<адрес> район Алтайский край, площадью 60,20 кв.м. Площадь домовладения, в котором проживает ФИО1 больше минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Суд соглашается с указанными выводами жилищной комиссии по следующим основаниям.

В соответствие с Решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №44 от 17.06.2015 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма в сельских поселениях Благовещенского района Алтайского края» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере не более 12 кв. м общей площади на одного члена семьи.

Согласно Решению Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края №29 от 13.11.2017 «Об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий Администрации Благовещенского района Алтайского края Администрациям сельсоветов Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения» полномочия в том числе в части рассматриваемого вопроса переданы и Администрации Гляденьского сельсовета.

На основании свидетельства о заключении брака ФИО19. и дочь истца ФИО20 вступили в брак 10.10.1968.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 16.07.2010, а также выпискам ЕГРН, справке БТИ, собственником земельного участка и жилого дома площадью 81,10 кв. м. по адресу: с. Глядень ул. <адрес> является ФИО19. на основании договора купли-продажи от 20.07.1993.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 28.08.2015, выписке ЕГРН, ФИО20. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: с<адрес>. Свидетельство выдано на основании договора дарения земельного участка и жилого дама от 27.08.2015, заключенного между ФИО1 и ФИО20

Согласно справке БТИ № 7587 от 16.11.2020 ФИО20 не имеет в собственности жилых строений, помещений, зарегистрирована в частном доме по адресу: с. <адрес>, владельцем которого является ФИО19

Согласно справке БТИ № 7588 от 16.11.2020 ФИО1 не имеет в собственности жилых строений, помещений, зарегистрирован в частном доме по адресу: с<адрес> владельцем которого является ФИО19.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 является членом семьи своей дочери ФИО20. и проживает совместно с ней и ее супругом, в принадлежащем ей домовладении на праве общей совместной собственности с супругом ФИО19. и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Учитывая изложенное, суд не соглашается с доводами стороны истца о том, что супруг дочери ФИО1 - ФИО19., предоставил ФИО1 указанный жилой дом на основании договора от 02.08.2020 в безвозмездное временное пользование для проживания совместно с ним и членом семьи своей дочери ФИО20. он не является, а подаренный ее дом по адресу с<адрес> край, в настоящее время не принадлежит ФИО20., так как он продан на основании предварительного договора купли-продажи, расчет произведен за дом, не оформлена государственная регистрация права собственности иных лиц на него.

Указанные доводы опровергаются и пояснениями дочери ФИО1 - ФИО20., которая в судебном заседании пояснила, что ФИО1 на праве собственности принадлежал дом площадью 60,2 кв.м. по адресу: с. <адрес>, который он подарил ей на основании договора дарения 27.08.2015, с целью что бы он не лишился своего жилья в результате действий третьих лиц путем обмана и не остался без своего жилья. После оформления договора дарения, она продала указанный дом, что подтвердила предварительным договором купли-продажи и получила за это денежные средства, которые были переведены на ее сберегательный счет. После продажи указанного дома, она перевезла для проживания с ней своего отца ФИО1 в дом, в котором проживает с супругом ФИО19. по адресу: ул. <адрес>. Указанный дом был приобретен ею и супругом в период брака и в указанном жилом доме они проживают до настоящего времени.

Кроме того, как договор от 02.08.2020 безвозмездного пользования жилым домом по адресу ул<адрес>, заключенный между ФИО19. и ФИО1, так и предварительный договор купли-продажи жилого дома по адресу с. <адрес> заявителем в жилищную комиссию для разрешения его заявления, не предоставлялись. ФИО1 самостоятельно с заявлением в жилищную комиссию не обращался, заявление подано дочерью ФИО1 - ФИО20В., которая какой-либо доверенности на обращение с указанным заявлением не имела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (пункт "а"); членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ) (пункт "б").

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 собственного жилья не имеет, является членом семьи собственника ФИО20., проживает совместно с ней.

Довод стороны истца о том, что ФИО1 собственником жилья ФИО19. в качестве члена своей семьи не вселялся, а жилой дом ему был предоставлен для безвозмездного пользования, судом расценивается критически, во внимание не принимается, по указанным в решении основаниям и установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам.

Иные доводы истца, учитывая изложенные обстоятельства также во внимание судом не принимаются.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд, оценив представленные доказательства, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении обязанности на администрацию Гляденьского сельсовета поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, полностью.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать полностью.

Решение в течение месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий А.В. Федорова

Копия верна: судья А.В. Федорова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2021

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-294/2021 года Благовещенского районного суда Алтайского края.

УИД 22RS0004-01-2021-000367-62

Решение не вступило в законную силу «______» июля 2021 года

Секретарь суда ____________________________(Г.И. ФИО4).